歲末年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，對文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，一切就像是被按下了暫停鍵。

　　受疫情影響，西安文旅市場全面停業(yè)，一系列春節(jié)文旅活動相繼取消，備受海內(nèi)外關(guān)注的“中國年·看西安”系列文旅活動被迫中止，文化場館陸續(xù)閉館、旅游景區(qū)關(guān)停……部分文旅企業(yè)陷入困境，旅行、酒店、交通、餐飲及文化娛樂服務(wù)等行業(yè)受到的沖擊最大。

　　隨著疫情形勢出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)社會逐漸復(fù)蘇，社會秩序恢復(fù)正常，復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快……疫情之后如何發(fā)展?西安市委、市政府把推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作為我市疫情之后突出抓好的重點(diǎn)工作，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待文化旅游產(chǎn)業(yè)，超前謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)力推動，出臺推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展系列政策。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)是西安的支柱產(chǎn)業(yè)， GDP占比已超過12%。近年來，西安市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和來陜視察重要講話精神，將文化旅游作為城市發(fā)展的核心競爭力，把“加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文旅融合發(fā)展”作為全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

　　疫情過后文化旅游產(chǎn)業(yè)必將迎來一輪新的大發(fā)展，早謀劃、早部署、早振興，便是立足西安實(shí)際，把疫情影響降到最低，釋放潛力、恢復(fù)活力、以豐補(bǔ)歉，把耽誤的時(shí)間搶回來，把疫情造成的損失補(bǔ)回來。只有抓住行業(yè)整合的機(jī)遇，率先推動文化旅游快速發(fā)展，才能在追趕超越中搶占先機(jī)、爭先進(jìn)位;只有在危中尋機(jī)、化危為機(jī)，促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，才是加快實(shí)現(xiàn)追趕超越的務(wù)實(shí)之舉。

　　去年12月12日，西安市召開加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展大會，出臺了文旅融合發(fā)展12條支持政策;3月2日，西安市委、市政府召開全市推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展大會，出臺《西安市推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展工作方案》，22條“真金白銀”的支持政策再次升級，將為文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動力。

　　一手抓實(shí)防控，一手抓好發(fā)展，通過文旅率先突破，西安將堅(jiān)定信心、直面挑戰(zhàn)、化危為機(jī)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。

　　大唐不夜城金甲武士巡游獨(dú)具特色。李明 攝

01

打造“千年古都·常來長安”品牌

22項(xiàng)具體任務(wù)謀劃文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在疫情的影響下，春節(jié)期間人群聚集的消費(fèi)季已經(jīng)過去，如何才能危中尋機(jī)、創(chuàng)新突破，把疫情的“冰凍期”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“機(jī)遇期”?《工作方案》圍繞著“強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化活動引領(lǐng)、引爆客源流量;強(qiáng)化宣傳營銷、提升城市形象;強(qiáng)化政策支持、提振市場信心”四個方面，提出了22項(xiàng)具體任務(wù)，確保我市文旅產(chǎn)業(yè)能夠強(qiáng)勢反彈、全面振興、快速發(fā)展。

　　陜西歷史博物館館藏文物金怪獸。

　　其中，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聚集是重中之重。今年，全市安排文化旅游在建項(xiàng)目23個，計(jì)劃投資137億元。將把項(xiàng)目建設(shè)作為加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，把文旅聚集區(qū)作為加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。堅(jiān)持“以項(xiàng)目論英雄”，提出了加快推動小雁塔世界遺產(chǎn)環(huán)境提升、碑林歷史文化街區(qū)、易俗文化旅游片區(qū)、西安文化商務(wù)區(qū)等地標(biāo)性文旅項(xiàng)目建設(shè);加快推動浐灞中華千古情、灃東華僑城、恒大文旅城、長安唐村·中國農(nóng)業(yè)公園等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。以文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)，帶動文化企業(yè)聚集發(fā)展。打造老鋼廠設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西影電影藝術(shù)體驗(yàn)中心等文化創(chuàng)意聚集區(qū)，形成永興坊、白鹿倉等關(guān)中民俗文化聚集區(qū)，推動蓮湖“老城根”、雁塔“大師之路”等主題音樂街區(qū)建設(shè)，拉動大唐不夜城、大唐西市等歷史文化聚集區(qū)的文旅消費(fèi)。

　　從長久平安的美好寓意出發(fā)，此次，古都西安推出全新的“千年古都·常來長安”文旅品牌，彰顯厚重的歷史文化底蘊(yùn)，表達(dá)塑造熱情好客的城市形象。圍繞打造“千年古都·常來長安”文化旅游新品牌，將策劃推出“共長安”“樂長安”“享長安”三大主題活動。為助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，特別推出“共長安·萬家燈火送吉祥”主題活動，適時(shí)點(diǎn)亮城市，體現(xiàn)城市溫度;推出“樂長安·夜色闌珊送佳音”主題活動，豐富群眾夜生活，點(diǎn)燃消費(fèi)潛力;推出“享長安·絲路歡歌迎客來”主題活動，深化國際交往，提升城市新形象。還將策劃發(fā)布“千年古都·常來長安”旅游廣告、宣傳片、文旅游記、主題歌曲，推出“千年古都·常來長安”主題客艙、主題列車和“西安城市旅游電子通票”，增強(qiáng)西安旅游的關(guān)注度和吸引力。策劃綠水青山游、美麗鄉(xiāng)村游、經(jīng)典美食游、文化歡樂游等四大活動，滿足疫后市民游客的文旅消費(fèi)新需求。

　　持續(xù)的疫情，也讓“云文化”加速飄進(jìn)了大眾的生活。除了在線打游戲、刷劇，科技加持，宅家也能“云游”。人們足不出戶，便能游天下山水、看人間美景、品中華文化，這也帶給文旅產(chǎn)業(yè)新的課題和新的發(fā)展契機(jī)。《方案》也提出，大力發(fā)展西安文旅“宅經(jīng)濟(jì)”。將以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、傳媒影視、動漫游戲、電子競技為重點(diǎn)，打造附加值高、創(chuàng)造性強(qiáng)、成長性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。以加快旅游景區(qū)智慧化、酒店(民宿)品質(zhì)化建設(shè)、旅行社轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)旅游承載力。探索“數(shù)字+線上體驗(yàn)”“博物館景區(qū)在線游”、手游直播等消費(fèi)新場景，挖掘更多新的消費(fèi)增長點(diǎn)，推動文旅企業(yè)重塑商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級。加速“文旅+科技”“文旅+工業(yè)” “文旅+體育”“文旅+教育”等融合發(fā)展，把業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為加快西安文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。

02

搶抓文旅產(chǎn)業(yè)機(jī)遇期

持續(xù)放大政策支持激勵效應(yīng)

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，文旅消費(fèi)已成為“剛需”消費(fèi)，如何用好窗口期、搶抓機(jī)遇期，加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?

　　為使政策能夠精準(zhǔn)落地，此次《西安市加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三年行動方案政策實(shí)施細(xì)則及申報(bào)要求》，從政策引導(dǎo)、資金走向、搭建平臺、提供服務(wù)等方面做出了具體規(guī)定，給文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

　　不倒翁小姐姐吸引了眾多游客前來打卡。楊力 攝

　　我市將繼續(xù)秉承去年市委市政府出臺的文旅融合發(fā)展《實(shí)施意見》和《三年行動方案》的總體要求和年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)放大三年行動方案的12項(xiàng)政策效應(yīng)優(yōu)勢。在基金投資方面加大支持力度。市級旅游發(fā)展基金優(yōu)先投資旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。啟動市級文化產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立1000萬元的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償子基金，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　在重大項(xiàng)目供地方面給予保障優(yōu)惠。對市級重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，提供服務(wù)保障。對省市重大文化旅游項(xiàng)目，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃，土地出讓起始價(jià)按評估市場價(jià)的70%確定，對新建投資額在5億元以上的高品質(zhì)特色酒店，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，土地出讓起始價(jià)按評估市場價(jià)的50%確定。

　　對首次評為全國文化企業(yè)30強(qiáng)的單位給予500萬元獎勵。實(shí)繳注冊資本超過1億元至10億元的文化旅游企業(yè)總部，分別給予100萬元至500萬元的獎勵。對新認(rèn)定的國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)分別給予300萬元、100萬元獎勵。對年?duì)I收首次突破10億元的文化制造企業(yè)，一次性獎勵300萬元;年?duì)I收首次超過20億元的規(guī)上文化服務(wù)企業(yè)，給予運(yùn)營補(bǔ)貼300萬元;對年?duì)I收首次突破5億元的旅行社，給予運(yùn)營補(bǔ)貼300萬元。對小微文化企業(yè)，連續(xù)三年按其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%給予獎勵。

　　在文藝精品創(chuàng)作方面對榮獲省級以上獎項(xiàng)的文藝精品獎勵0.5萬元—200萬元。對創(chuàng)立國家標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的精品旅游演藝，按照投入收益情況，給予100萬元以上的獎補(bǔ)。

　　在旅游創(chuàng)建中將實(shí)施獎勵。獲批國家全域旅游示范區(qū)的區(qū)縣，市級配套獎勵200萬元。對新評定為國家級、省級旅游度假區(qū)的，分別給予200萬元、100萬元獎勵。新評定5A、4A、3A級的景區(qū)，市級對景區(qū)分別給予500萬元、200萬元、100萬元的獎勵。

　　另外，我市在基礎(chǔ)設(shè)施和博物館建設(shè)方面加大投入，對各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧旅游建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)給予最高不超過100萬元的獎補(bǔ)。新開通入境游主要客源國國際航線，按照省市2∶1的比例予以配套補(bǔ)助支持。每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，支持非國有博物館建設(shè)。

03

大手筆精準(zhǔn)補(bǔ)貼西安文旅企業(yè)

惠及全體西安市民及全國醫(yī)務(wù)工作者

　　市委、市政府還制定了《西安市推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展政策實(shí)施細(xì)則及申報(bào)要求》。15條新政策將涵蓋西安文旅產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，無論是市民、游人，還是相關(guān)企業(yè)，都將從中獲得美好而難忘的體驗(yàn)，感受到滿滿的幸福指數(shù)。

　　市民游客游覽大唐不夜城。李明 攝

　　首先在惠民政策方面，西安為全國各地游客推出的3個月免費(fèi)政策，可讓大家在西安盡興游覽。來自全國的游客可在西安旅游景區(qū)恢復(fù)開放的3個月內(nèi)，敞開游玩。在這一時(shí)期，各大國有3A級以上景區(qū)將全部免費(fèi)。全國醫(yī)務(wù)工作者，憑有效證件全年免費(fèi)參觀游覽全市34家3A級以上景區(qū)。

　　給予西安市民的補(bǔ)貼更加實(shí)惠，疫情結(jié)束之后我市將分批發(fā)放“西安文化惠民卡”，卡內(nèi)含充值400元，市民只需充值100元便可刷卡購票，欣賞高水準(zhǔn)的惠民文藝表演。

　　其次，對于旅游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼極為細(xì)致。政府鼓勵3A級以上非國有景區(qū)免費(fèi)開放，并以實(shí)際接待游客數(shù)量，向景區(qū)補(bǔ)貼原票價(jià)30%。旅游業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營3個月內(nèi)，對迅速恢復(fù)公演、推出惠民措施，每月演出不少于20場、每場上座率達(dá)到60%以上的精品旅游演藝產(chǎn)品，將給予每月20萬元演出運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　對受疫情影響的重點(diǎn)文化旅游企業(yè)進(jìn)行貸款貼息支持，按照企業(yè)項(xiàng)目2019年度新增貸款利息予以30%貼息。對創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、成長速度快、受疫情影響較大的中小微文化企業(yè)，在研發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，給予5萬元—30萬元支持，推動轉(zhuǎn)型升級。

　　對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組織的重點(diǎn)文化旅游活動，市財(cái)政將給予不超過30%的資金補(bǔ)助。對在我市舉辦的國際國內(nèi)重大文化活動(包括會議、展覽、大賽等)的承辦單位，給予最高不超過500萬元的獎補(bǔ)。

　　在旅行社恢復(fù)正常經(jīng)營的3個月內(nèi)，將按照接待國內(nèi)過夜游客數(shù)量給予獎勵。接待5000~10000人，每人獎勵10元;接待 10000人以上，每人獎勵20元;組織入境旅游包機(jī)60人、100人以上的，分別獎勵2萬元、3萬元;接待入境過夜游客達(dá)到1000人以上的，給予每人30元獎勵。

　　秦腔藝術(shù)煥發(fā)勃勃生機(jī)。馮煒 攝 

　　西安市民的文化休閑生活，需要影院、書城的支撐。為保障受到疫情影響的影院、書城盡快恢復(fù)元?dú)?，讓整座城市更具活力，讓市民體驗(yàn)到更有品質(zhì)的休閑娛樂氛圍。我市將對正常經(jīng)營3個月內(nèi)累計(jì)票房收入達(dá)到400萬元、300萬元、200萬元以上的院線影院，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。對實(shí)際營業(yè)面積100平方米以上的實(shí)體書店，按照每平方米150元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，最高不超過100萬元。對24小時(shí)營業(yè)的另外給予5萬元—30萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　活躍在西安的文藝工作者們也將享受到一筆高福利。在文藝精品創(chuàng)作方面，政府將對全面建成小康社會、慶祝建黨100周年、反映疫情防控成效等重大題材文藝項(xiàng)目，或入選市級重大文藝精品項(xiàng)目，提前給予30%的擬扶持資金。

　　22條真金白銀的政策支持，將使得有著厚重基礎(chǔ)的西安文旅產(chǎn)業(yè)危中尋機(jī)，率先復(fù)蘇，加快發(fā)展，給西安“復(fù)蘇樂章”奏響“春的序曲”。

　　千年古都，常來長安! 春暖花開，歡迎各地游客以新的心情、新的氣象，在新的季節(jié)，來西安看一看大雁塔和鐘鼓樓，嘗一嘗泡饃和“三秦套餐”，在這里再邂逅“詩和遠(yuǎn)方”。(張楊 閆珅 )