在省政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上，省政協(xié)常委丁琳、吳志紅、毛亞社、劉勇、楊東明、劉迎軍和省政協(xié)委員劉科偉、李宏安、卓鋒、蘭壯麗作交流發(fā)言，圍繞編制好我省“十四五”規(guī)劃，就進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快大西安都市圈建設(shè)、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新作為等提出了意見建議。

省政協(xié)常委、長安銀行監(jiān)事長丁琳代表省民建

“十四五”期間我省應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放

　　一、建設(shè)國際化營商環(huán)境。確立向西開放的總體格局，建立面向中亞南亞西亞的國際貿(mào)易大通道。大力發(fā)展技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療服務(wù)和文化貿(mào)易，支持在西安設(shè)立“中國內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。建立不同市場主體的公平待遇機(jī)制，做到對各類企業(yè)一視同仁。完善市縣區(qū)營商環(huán)境排名，不斷提高各級政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　　二、支持開放要素向西安匯集。推動“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等活動落戶西安。發(fā)揮第五航權(quán)功能，支持西安—咸陽共建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開展空鐵、公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)試點示范。統(tǒng)籌西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸“四大平臺”建設(shè)，打造中歐班列(西安)集結(jié)中心和中國最大陸港。

　　三、建設(shè)絲綢之路國際金融中心。允許西安跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，創(chuàng)建“一帶一路”人民幣跨境支付系統(tǒng)分中心。推進(jìn)西安交易所的設(shè)立和建設(shè)，大力發(fā)展能源(綠色)、科技和文化金融市場，推進(jìn)絲路國家區(qū)域資本(債券)市場建設(shè)。完善包含科研、天使、創(chuàng)投、私募、PRE-IPO及產(chǎn)業(yè)并購等基金在內(nèi)的多層次基金為主體的財稅支持體系。

　　四、創(chuàng)建國際創(chuàng)新和生產(chǎn)中心。聚焦各類高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門，建立產(chǎn)學(xué)研平臺和大型試驗設(shè)備運(yùn)營平臺。鞏固蘋果、齒輪、鉬鈦新材料、分布式能源裝備等全球生產(chǎn)中心，重點支持西安發(fā)展無人機(jī)、傳感器、小型衛(wèi)星、機(jī)器人、智能汽車及第三代半導(dǎo)體等核心產(chǎn)品的生產(chǎn)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為全國乃至全球的生產(chǎn)中心。

省政協(xié)委員、西北大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究中心主任劉科偉

統(tǒng)籌發(fā)展 協(xié)同推進(jìn) 加快大西安都市圈建設(shè)

　　西安都市圈發(fā)展要以優(yōu)化環(huán)境、完善功能、提升能級為核心，重點做好：

　　一是調(diào)整行政區(qū)劃。依據(jù)國家相關(guān)政策，調(diào)整優(yōu)化西安都市圈行政區(qū)劃設(shè)置，實現(xiàn)西安、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)行政區(qū)劃整合，消除核心區(qū)及其與外圍空間協(xié)調(diào)發(fā)展的行政羈絆。

　　二是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。編制西安都市圈實施性發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)與空間布局，構(gòu)建“中心城市區(qū)—外圍組團(tuán)—衛(wèi)星城”的都市圈結(jié)構(gòu)，完善外圍組團(tuán)城市功能，提升衛(wèi)星城市發(fā)展水平。

　　三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能級。探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局模式，重點培育發(fā)展電子信息、汽車和航空設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　四是完善服務(wù)功能。按照“三中心二高地一樞紐”的國家中心城市建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu);加快實施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合、軍民融合、省部融合，建設(shè)國家(西部)科技創(chuàng)新中心;加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、教育培訓(xùn)、文化交流平臺建設(shè)。

　　五是提升樞紐能力。推進(jìn)中心城區(qū)城市軌道交通向外圍組團(tuán)和衛(wèi)星城市延伸，加快西寶、西延、西韓等城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨干的都市圈通勤交通體系;加快西安機(jī)場三期擴(kuò)建工程，完善綜合交通配套，構(gòu)建高效立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　六是加強(qiáng)環(huán)境共治。協(xié)同開展秦嶺生態(tài)保護(hù)和渭河、涇河、灃河、浐河、灞河等生態(tài)廊道的保護(hù)與治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染治理,協(xié)調(diào)水污染防治,共筑生態(tài)安全格局。

省政協(xié)常委、陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授吳志紅代表省臺盟

關(guān)于深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的建議

　　在“十四五”規(guī)劃中把深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，作為我省搶占產(chǎn)業(yè)未來制高點的戰(zhàn)略選擇和奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的重要抓手，補(bǔ)齊短板、追趕超越。 一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，匯聚發(fā)展合力。統(tǒng)籌數(shù)字基建體系布局，形成系列政策“組合拳”。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺信息安全立法與管理，明確相關(guān)法律責(zé)任。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在行業(yè)、區(qū)域協(xié)同縱深發(fā)展，協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)劃布局，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平和安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作能力。

　　二、健全功能體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，以“人防+物防+技防”提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)水平。加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造升級和5G部署，完善綜合服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享，消除“數(shù)據(jù)孤島”，緩解“數(shù)字鴻溝”，夯實人機(jī)物全面互聯(lián)的“硬件”和“軟件”基礎(chǔ)。

　　三、打造平臺生態(tài)，促進(jìn)融合應(yīng)用。加強(qiáng)開放型技術(shù)平臺和“開源”社區(qū)建設(shè)，匯聚大量開發(fā)者培育優(yōu)質(zhì)工業(yè)APP，豐富平臺應(yīng)用產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)上平臺、用平臺，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線的智能化技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　四、加大資金支持，重視人才培養(yǎng)。創(chuàng)新財稅金融等支持方式，提高支持精準(zhǔn)度。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式培養(yǎng)實用、創(chuàng)新型人才。將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、工業(yè)信息工程專業(yè)人才等納入各類培訓(xùn)計劃，營造良好發(fā)展環(huán)境，打造一支“陜西智造”新人才大軍。

省政協(xié)常委、省農(nóng)村信用聯(lián)社黨委書記、理事長毛亞社

多措并舉 全力推動“十四五”期間我省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十三五”期間，我省國有企業(yè)取得了長足的發(fā)展，為陜西追趕超越發(fā)揮了非常重要的作用。但要看到，我省國有企業(yè)仍然存在規(guī)模大而不優(yōu)、經(jīng)營面寬而不精等問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營同質(zhì)化問題嚴(yán)重、主責(zé)主業(yè)不聚焦三個方面。“十四五”期間，要加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化改革和全方位擴(kuò)大開放。為此，建議：

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦主責(zé)主業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面，積極布局新基建項目。

　　二是健全現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革。把重點放在“改”字上，要積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。推進(jìn)國有控股上市公司員工持股計劃，特別是要探索科教人員的知識產(chǎn)權(quán)入股，不斷完善股權(quán)激勵方案。

　　三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)把推動國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結(jié)合起來。把握資本市場改革發(fā)展新形勢，圍繞科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制試點機(jī)遇，加快推進(jìn)企業(yè)上市，提高我省上市企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)通過市場化手段進(jìn)行集成創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸、改善薄弱環(huán)節(jié)。

省政協(xié)常委、西安建苑(集團(tuán))控股有限公司總裁劉勇代表省工商聯(lián)

以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新作為

　　今年，習(xí)近平總書記來陜考察的重要講話為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在“十四五”期間，必須緊抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場主體。我們建議：

　　一、嚴(yán)格落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。建立多層次的政策信息服務(wù)平臺，充分利用信息化手段，促進(jìn)政府信息公開，為民營企業(yè)提供全方位信息服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的政策獲得感。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升民營經(jīng)濟(jì)整體層次。以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，推動創(chuàng)新資源開放共享，發(fā)揮其對全省的核心引領(lǐng)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，積極融入國家戰(zhàn)略，以技術(shù)改造、企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。

　　三、抓住有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實國家關(guān)于貸款展期、緩繳住房公積金等政策措施，緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。用好民營企業(yè)紓困基金、穩(wěn)外貿(mào)專項資金等，健全降低民營企業(yè)融資成本的獎補(bǔ)機(jī)制。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，破解企業(yè)融資難融資貴和抽貸斷貸難題。

　　四、保持我省民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)以及較高市場競爭力和知名度的品牌產(chǎn)品。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。

省政協(xié)委員、陜西鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司黨委書記、董事長李宏安

加快推進(jìn)陜西制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型 助力陜西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，我省組織實施“陜西2025”，著力構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造推廣應(yīng)用，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。但與建設(shè)“制造強(qiáng)省”的要求相比，培育和發(fā)展智能制造的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為此，建議：

　　一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加快轉(zhuǎn)型，加速培育我省智能制造領(lǐng)域骨干企業(yè)。在重大工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，通過骨干企業(yè)實施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，對其所在產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套行業(yè)形成推動作用。

　　二、推動智能化科技成果轉(zhuǎn)化，形成智能制造領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)與高校搭建校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺，成立高端裝備智能化的重點實驗室。增強(qiáng)高校智能化技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化及工業(yè)化應(yīng)用，并結(jié)合企業(yè)的需求確定研發(fā)課題，通過合作研發(fā)，形成面向行業(yè)應(yīng)用的智能化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將研發(fā)成果驗證落地，推動高端裝備智能化技術(shù)的發(fā)展。

　　三、加大對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的稅收及政策支持。建議對服務(wù)型制造企業(yè)執(zhí)行與服務(wù)業(yè)同等的稅率，實現(xiàn)稅負(fù)公平。同時設(shè)立我省智能制造發(fā)展專項資金，對轉(zhuǎn)型智能制造的企業(yè)實施的重點項目給予專項政策支持。

　　四、為智能制造及新基建領(lǐng)域創(chuàng)新的技術(shù)和商業(yè)模式提供市場機(jī)會。率先在省內(nèi)項目中推廣分布式能源互聯(lián)島多能互補(bǔ)集成優(yōu)化解決方案,充分利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制等技術(shù)，按時、按需、按質(zhì)向用戶端提供開放互聯(lián)的分布式清潔能源綜合一體化的解決方案，實現(xiàn)能源開放互聯(lián)。

　　五、強(qiáng)化人才隊伍支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，為陜西省信息化事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用、創(chuàng)新型人才。對于工業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高級智能制造人才，給予專項補(bǔ)貼。

省政協(xié)常委、榆林市副市長楊東明代表省民革

陜西“十四五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。“十四五”期間，進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我省解決發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略舉措，也是我省奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的內(nèi)在要求。

　　建議：一是提高認(rèn)識，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位和作用。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于優(yōu)化陜西投資環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)、提升人民生活水平、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等具有重要作用，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度。

　　二是健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，設(shè)立陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮其作用。

　　三是完善發(fā)展政策，科學(xué)制定規(guī)劃。全面完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策?？茖W(xué)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點以及保障措施。

　　四是加強(qiáng)載體建設(shè)，提升載體服務(wù)能力。全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范城市。大力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與園區(qū)。建立政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，搭建基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，向社會提供相關(guān)服務(wù)。

　　五是大力發(fā)展市場主體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體。

　　六是加快人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)。依托陜西科教資源豐富的優(yōu)勢與機(jī)遇，加大服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)學(xué)歷教育，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才，促進(jìn)陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

省政協(xié)委員、中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理卓鋒

關(guān)于重視5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

　　加快推進(jìn)5G等新基建，對落實習(xí)近平總書記考察陜西重要講話精神、譜寫陜西追趕超越新篇章、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為凝聚合力加快我省5G發(fā)展，建議如下：

　　一、強(qiáng)化政府引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，把5G、物聯(lián)網(wǎng)、IDC等新基建納入陜西省“十四五”規(guī)劃。成立5G應(yīng)用推廣專班，制定5G發(fā)展規(guī)劃及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，出臺鼓勵5G發(fā)展政策。開通綠色通道，進(jìn)一步簡化審批程序。深化共建共享，減少5G初期成本。對影響全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的違規(guī)行為掛牌督辦。

　　二、創(chuàng)新方式方法。豐富5G產(chǎn)業(yè)體系，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的單項冠軍企業(yè)。創(chuàng)新應(yīng)用推廣，建設(shè)5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，打造一批5G創(chuàng)新應(yīng)用示范場景。探索更加豐富、優(yōu)質(zhì)的5G民生產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三、鼓勵科技創(chuàng)新。建立健全5G科技創(chuàng)新體系，支持5G核心芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件、儀器儀表等重點領(lǐng)域的研發(fā)。加快人才培養(yǎng)，鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)5G相關(guān)課程。

　　四、加強(qiáng)資源保障。統(tǒng)籌專項資金，保障5G建設(shè)發(fā)展;在財稅等方面出臺更多優(yōu)惠政策;引導(dǎo)社會資本參與。推動資源開放，為建設(shè)用地、管道管廊租賃提供便利;成立智慧桿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)智慧桿及配套資源和“一桿多用”改造。加強(qiáng)直供電保障，支持符合條件的5G基站實施電力直接交易;推動5G基站智能電表改造。

　　五、夯實安全基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋5G數(shù)據(jù)傳輸、存儲、處理等過程的安全防御體系。支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)加強(qiáng)5G安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品研發(fā)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)政策法規(guī)。

省政協(xié)委員、省科技廳副廳長蘭壯麗代表省政協(xié)社會和法制委員會

充分釋放政府職能作用 加快推進(jìn)我省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　就業(yè)直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展穩(wěn)定，是最大的民生，居“六穩(wěn)”“六保”之首。

　　目前，我省就業(yè)服務(wù)工作還存在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)層次低、服務(wù)項目少、信息平臺重疊、就業(yè)培訓(xùn)方式單一、對失業(yè)人員動態(tài)監(jiān)測不足等突出問題。為此，建議在制定陜西“十四五”規(guī)劃中，結(jié)合我省實際，出臺更多穩(wěn)就業(yè)、保民生的支持性政策，從發(fā)揮政府職能作用的角度，對就業(yè)服務(wù)體系部分獨(dú)立行文,明確就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，從根本上解決集成度不高、人員少、資源短缺等問題。

　　委員們建議：由政府牽頭，打破信息孤島，整合各個行業(yè)、系統(tǒng)、地區(qū)資源，建設(shè)一體化信息平臺，統(tǒng)一管理運(yùn)營，實現(xiàn)資源深度共享、供求雙方有效溝通。

　　健全就業(yè)服務(wù)平臺功能，為求職者提供一站式、全方位就業(yè)服務(wù)，開發(fā)線上線下相結(jié)合、靈活多樣的就業(yè)服務(wù)模式,滿足多樣化、多層次、多方面人群需求。

　　建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)格化動態(tài)化服務(wù)管理，建立人力資源需求預(yù)測和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,多維度開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、群體監(jiān)測，防范失業(yè)風(fēng)險。

　　以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)建靈活的“點餐式”“訂單式”培訓(xùn)模式，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)市場變化的技能型勞動者隊伍。

　　針對農(nóng)民工、貧困未就業(yè)勞動力、高校畢業(yè)生等各類重點人群的特點和需求，加大公益性、輔助性、居家崗位開發(fā)，主動挖掘輸出性就業(yè)崗位，結(jié)合創(chuàng)辦實體企業(yè)實現(xiàn)生崗增崗，積極發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，內(nèi)挖外聯(lián)，為求職者創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。

省政協(xié)常委、省發(fā)展和改革委員會副主任劉迎軍

以建立健全四個機(jī)制為抓手 推動“十四五”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一、建立規(guī)劃管理機(jī)制。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，推動“三區(qū)三線”在市縣層面精準(zhǔn)落地。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)，構(gòu)建“縣城—重點鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—基層村”縣域村鎮(zhèn)體系。

　　二、完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。關(guān)中重點發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，陜北要堅持能源和非能源雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，陜南要堅持綠色循環(huán)發(fā)展，培育綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的引領(lǐng)示范作用，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“飛地”園區(qū)。

　　三、健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。加快推動生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村分類治理。嚴(yán)控鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型。

　　四、構(gòu)建共同富裕機(jī)制。健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人錢地掛鉤政策。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營，建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制。完善財稅、信貸、保險等政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套。

　　(攝影：母家亮)