記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協月度協商“發(fā)展壯大農村集體經濟助力鄉(xiāng)村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　省政協參政議政人才庫特聘專家，民盟陜西省委員會委員，西北農林科技大學研究員(二級)上官周平發(fā)言：

　　近年來，我省農村集體經濟取得快速發(fā)展，農村集體資產清產核資基本完成、農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進、集體經濟薄弱村“三變”改革試點逐年擴大、農村土地“三權分置”政策逐步落實、縣級農村產權交易平臺逐步建立。2017年以來，我省通過“三變”改革，形成了各具特色的發(fā)展集體經濟的五種模式，即集體經濟+特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產業(yè)、加工企業(yè)、產業(yè)富民等，呈現出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多變的發(fā)展趨勢，農民財產性收入不斷增加，涌現出一批以榆陽區(qū)趙家峁村、佳縣赤牛坬村、禮泉縣袁家村、藍田縣董嶺村、隴縣西街村等為代表的農村集體經濟發(fā)展典型。

　　一、存在的問題

　　一是絕大部分農村集體資產主要是資源性資產，經營性資產相對較少;二是農村大量勞動力外出，“空心化”導致農村集體經濟發(fā)展的人才匱乏;三是推動農村集體經濟發(fā)展的組織機構和專業(yè)人員不足、體系不健全等問題制約著其組織管理職能的發(fā)揮;四是促進農村集體經濟發(fā)展的資金渠道單一并且狹窄，農村集體經濟很難實現產業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經營;五是引導農村集體經濟發(fā)展的政策措施不強,這成為阻礙農民增收的主要障礙和制約全省鄉(xiāng)村振興的短板。

　　二、意見建議

　　(一)擴大融資渠道，加大各級政府扶持農村集體經濟發(fā)展的力度。各級財政部門應實現統籌規(guī)劃，加大資金扶持力度，安排專項資金對農村集體經濟進行補貼獎勵，加強對村集體經濟項目的產業(yè)扶持。進一步推進集體經濟組織立法和“法治”進程，對發(fā)展農村集體經濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等基礎設施和公共服務方面給予投融資和財政的優(yōu)先支持和優(yōu)惠待遇，為發(fā)展壯大農村集體經濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(二)發(fā)展多種集體組織，激活農村活力，推進集體經濟發(fā)展。要積極推動“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”，引導和扶持有技能和經營能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農場、農民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。要以放活經營權、落實處置權、保障收益為重點，不斷探索“集體自營、外聯經營、合作經營”等發(fā)展模式，通過實行股份合作制，推進農村集體經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)培養(yǎng)管理和技術人才，加強基層組織體系建設，實現“村組織+”的多元經營體制。在完善現有農村集體經濟“村組織”經營體制的基礎上，以公益性崗位安排一批大學涉農專業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)于基層，服務于農村;抽調一批具有開拓能力的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農干部，充實到農村集體經濟組織的經營管理隊伍中;依托楊凌示范區(qū)的科技優(yōu)勢，加強新型職業(yè)農民隊伍的培訓，提高集體經濟發(fā)展能力。

　　(四)樹立集體經濟典型，加大宣傳和推廣力度，實現縣區(qū)輻射和帶動效應。要樹立一批農村集體經濟發(fā)展典型，利用各種媒體宣傳報道成功經驗;鼓勵組織各級工作人員和農村能人等參觀、考察和學習南方省份的先進典型，使他們開闊視野，學習經驗，加強合作;不定期的組織全省性的現場交流會，總結典型經驗，找出差距，促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。