為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會議上的重要講話精神，近年來，延安市寶塔區(qū)委、區(qū)政府緊盯“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，立足當前，再接再厲，著眼長遠，持續(xù)發(fā)力，建立健全“十到位”推進機制，既全面鞏固提升脫貧攻堅成果，又把防止返貧擺在重要位置。

　　“我們的實時動態(tài)監(jiān)測預警幫扶機制，可以有效監(jiān)測到返貧致貧戶。”寶塔區(qū)扶貧開發(fā)局負責人表示，已將全區(qū)所有建檔立卡脫貧戶、農村戶籍非建檔立卡貧困戶(含邊緣戶)納入動態(tài)監(jiān)測范圍，重點圍繞人均純收入低于5000元的農民家庭、住房安全、基本醫(yī)療、義務教育和安全飲水保障、遭遇重大自然災害或家庭出現重大變故等情況進行監(jiān)測。以村組為單元，完善問題收集、信息核實、數據比對、監(jiān)測反饋等工作機制。

　　對于有勞動能力且有發(fā)展產業(yè)意愿的返貧致貧戶，寶塔區(qū)建立發(fā)展穩(wěn)定增收產業(yè)。有勞動能力且有就業(yè)意愿的返貧致貧戶，通過定向培訓、轉移就業(yè)、設立公益性崗位等方式安置就業(yè)，確保穩(wěn)定增加收入。對納入備案管理的邊緣戶，全面享受小額貸款貼息和貧困勞動力公益專崗等政策。

　　工作中，寶塔區(qū)保持產業(yè)支持政策穩(wěn)定。持續(xù)落實好“一主兩設(舍)”(一主導是蘋果產業(yè)，兩設施是設施蔬菜和舍飼養(yǎng)殖)脫貧致富產業(yè)直補政策。結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃，在質量興農、綠色興農前提下，構建了現代農產業(yè)體系、生產體系、經營體系，確保有勞動能力、有發(fā)展條件和有發(fā)展意愿的貧困戶至少有1項穩(wěn)定增收產業(yè)。全面提升現代農業(yè)示范區(qū)帶動水平，帶動貧困群眾在二三產業(yè)實現融合增收。加快培育新型經營主體，讓社會能人、農民工、大學生等有識之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動縣域經濟發(fā)展和農民增收。健全利益聯結機制，通過租賃勞務、托管經營、資產入股、訂單收購、技術服務等方式，讓貧困人口在“產、供、銷”鏈條中受益。

　　強化就業(yè)不能松懈。寶塔區(qū)根據社區(qū)工廠和扶貧基地及其他招錄貧困勞動力的企業(yè)的崗位需求開展訂單式、定向式培訓，提高就業(yè)能力和效益,全面實現“培訓一人、就業(yè)一人”目標。持續(xù)提高勞務輸出的組織化程度，做好公益性崗位兜底安置工作，有效實現“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標。

　　為穩(wěn)固“三保障”，寶塔區(qū)持續(xù)落實教育扶貧政策，加強完善義務教育“以區(qū)為主”管理機制，嚴格執(zhí)行“雙線控輟”責任制。認真落實全區(qū)246所學校、幼兒園建檔立卡貧困家庭學生學前教育、義務教育、普通高中教育入學資助政策和精準管理。落實健康扶貧政策，堅持“精準聚焦、優(yōu)先覆蓋”的原則，建立家庭醫(yī)生與貧困人口健康網格化管理體系，將建檔立卡農村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋重點人群，實施分類管理，提供連續(xù)、穩(wěn)定、針對性的健康管理服務，改善貧困患者健康管理狀況。持續(xù)落實貧困人口住院“先診療后付費”和“一站式”結算等集中救治措施。落實安全住房政策，全面落實農村危房改造幫扶對象、住房鑒定、危房改造、質量驗收四個清單和工作責任“四清一責任”機制，動態(tài)監(jiān)測農戶住房安全，按照公開、公平、公正原則，逐村、逐戶、逐人進行核查，發(fā)現一戶、認定一戶，做到符合條件的應改盡改、應建盡建。確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　此外，寶塔區(qū)全面落實農村飲水安全 “三個責任”，明確細化工作標準，做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養(yǎng)護等，向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，保障農村飲水安全運行。并堅持從改善群眾生產生活環(huán)境入手，持續(xù)通過控制農村垃圾污染、道路硬化、街道亮化、村道綠化等環(huán)境整體提升行動，不斷強化基礎設施建設，建立權責明確、管護到位、制度保障的體制機制。加強農村道路建設管護制度化，用電安全保障規(guī)范化，加強農村通信網絡建設，實現網絡寬帶全覆蓋。加強農村電子商務等信息化建設，提升信息服務化水平。

　　在發(fā)展村集體經濟中，寶塔區(qū)深入推進農村集體產權制度改革。激活農村集體所有的資產資源要素，將其轉化為集體資本，通過公開出租、使用權轉讓、股份制運營等形式，為集體經濟提供收入。鼓勵村級集體領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會等經營主體，通過提供技術指導、市場信息、農產品加工運銷等產前、產中、產后有償服務，以收取服務費方式增加村級集體收入。鼓勵和引導社會資本參與農村集體經濟發(fā)展，形成混合型經濟。實現扶貧效益與經濟效益的良性互動，提高發(fā)展村集體經濟能力和水平。

　　近年來，寶塔區(qū)整體優(yōu)化提升帶頭人隊伍。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，健全選拔任用、日常管理、鼓勵激勵、述職評議、備案登記制度，培養(yǎng)造就一支高素質村黨組織書記隊伍。全力推進 “十個沒有”平安建設，加強和創(chuàng)新社會治理，防范化解重大風險。深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷增強人民群眾的安全感。移風易俗樹新風。開展“十星級文明戶”，文明家庭、好公婆、好鄰居等先進模范評選活動，全面實施“扶志六法”，積極落實“一約四會”各項工作，積極引導廣大貧困戶破除“等、靠、要”思想，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。

　　圍繞鞏固提升，寶塔區(qū)著眼補短板、強弱項，以解決富民、安居、樂業(yè)、有保障和制約地方經濟社會發(fā)展突出問題為重點，嚴格執(zhí)行“四不摘”政策，加大對農業(yè)產業(yè)發(fā)展、村集體經濟發(fā)展、基礎設施管護、農村人居環(huán)境整治等重點工作資金投入。培育“信用+信貸+服務”發(fā)展模式，健全融資擔保體系，完善扶貧資金和項目管理制度體系，助力脫貧攻堅，防止群眾返貧致貧。

　　為建立長效機制，寶塔區(qū)按照《寶塔區(qū)第一書記選派管理考核辦法(試行)》，選優(yōu)配強幫扶力量，強化日常監(jiān)督管理，分層分類抓好教育培訓，提升攻堅克難能力。堅持政府引導、市場運作、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界力量積極參與消費扶貧。規(guī)范消費扶貧產品認證。拓展農產品流通和銷售渠道。統籌搭建各類消費平臺，組織有實力的流通企業(yè)與扶貧產品生產企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，打造定點定向采購生產基地。支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)(合作社)+農戶”的直產直銷模式，擴大中國社會扶貧網和電商網絡銷售，切實發(fā)揮中國社會扶貧網消費扶貧平臺的功能，拓寬扶貧產品網上銷售渠道。對各級財政專項扶貧資金投入形成的扶貧資產(包含受捐贈的實物資產)全面核查,建立臺賬,規(guī)范管理，做到底子清,權屬明。扶貧資產產生的收益，按照貧困村優(yōu)先、集體經濟薄弱村優(yōu)先、貧困人口集中村優(yōu)先的原則，重點用于解決貧困群眾生產生活困難激發(fā)內生動力等方面，采取多形式、多層次、多樣化的統籌分配收益。

　　今后，寶塔區(qū)將一鼓作氣，繼續(xù)多措并舉增強貧困群眾收入的穩(wěn)定性，助力全面建成小康社會。(記者 陳雪 賀鵬飛)