8日，市政府新聞辦召開西安市全面深化改革工作新聞發(fā)布會，通報了我市全面深化改革工作開展情況。記者從會上獲悉，2021年我市明確了10大領域、21個方面的重點改革事項，并將其分解細化為116項具體改革任務，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設等領域和方面。

去年我市GDP突破萬億元大關

千余個項目實現(xiàn)“建成即一鍵通電”

　　據(jù)市發(fā)改委副主任張軍勝介紹，2020年，西安以推動“十項重點工作”為引領，著力加強對經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調，各項改革工作有序推進，全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展勢頭強勁，成效顯著。

　　著力構建新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越。我市以深化供給側結構性改革為重點，相繼制定了關于推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方案，出臺了新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等重要政策措施，產(chǎn)業(yè)結構加快調整。2020年，全市經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，GDP突破萬億元大關，同比增長5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.3%，三項指標增速均居副省級城市前列。

　　以全面創(chuàng)新改革為牽引，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我市不斷深化全面創(chuàng)新改革試驗，“政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制”“銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)”等5條經(jīng)驗，被列入國家第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措。2020年，科技金融貸款服務企業(yè)達到617家，貸款金額28.3億元，科技金融合作機構涉及29家銀行、31家擔保公司、9家保險公司和2家保險經(jīng)紀公司，拓展了銀行傳統(tǒng)業(yè)務，增加了科技型中小企業(yè)的融資渠道。

　　深化政府資源配置改革，不斷提高公共資源配置效率和公平性。我市出臺《西安市工程建設項目前期策劃生成管理辦法(試行)》，提升項目服務審批效率。強化公共資源交易平臺改革創(chuàng)新，開發(fā)上線了全流程電子化交易系統(tǒng)，對接電子保函和CA數(shù)字證書平臺，在全省率先實現(xiàn)工程建設電子化交易、政府采購“不見面”開標。2020年，完成交易項目3632項，總交易額2835.44億元，節(jié)約政府采購成本5232.67萬元。

　　推進價格機制改革，不斷降低企業(yè)運行成本。我市積極開展價費改革，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，對受疫情影響較大的中小企業(yè)暫停征收特種設備檢驗費、污水處理費等行政事業(yè)性收費。改革民辦學校定價模式，將“一校一價”改為分類限價。通過印發(fā)《西安市優(yōu)化營商環(huán)境“獲得電力”攻堅提升方案》等文件，推動電力保障改革，壓縮辦電時間，降低企業(yè)用電成本，提升小微企業(yè)低壓容量上限。2020年全市1057個項目順利接電，實現(xiàn)了“項目建成即一鍵通電”。

　　引領高水平對外開放，構建雙循環(huán)發(fā)展格局。我市積極拓展國際貿易大通道，扎實推進自貿區(qū)建設，在多個領域以點帶面創(chuàng)新突破，為推動形成全面開放新格局提供了有力支撐。中歐班列(西安)集結中心實現(xiàn)了與長三角、珠三角、京津冀、晉陜豫黃河三角洲等主要貨源地的互聯(lián)互通，初步形成了國內大循環(huán)網(wǎng)絡。國際方面，目前已常態(tài)化運行15條干線，覆蓋“一帶一路”沿線45個國家。航空全貨運航線增至35條，通達全球11個國家、30個主要樞紐城市，形成“向西開放、向東集散、輻射全球”的航空網(wǎng)絡格局。

　　據(jù)市行政審批局副局長張新鰲介紹，2020年市行政審批局聚焦全市“十項重點工作”，緊扣“一網(wǎng)、一門、一次”改革和打造“四最”西安營商品牌，著力提升行政審批和政務服務水平，各項工作取得了新成效。

　　全力保障“十項重點工作”，服務高質量發(fā)展。我市在市區(qū)兩級政務大廳全面開設重大項目建設審批“綠色通道”，通過推行審前服務，加大幫辦代辦力度，全市代辦機構累計為538個投資項目辦結審批事項759個，有力保障了重點項目開工建設。

　　積極推進審批制度改革，深化放權賦能。我市穩(wěn)步推進相對集中行政許可權改革，市級政務服務事項進駐大廳比例達到84.8%，區(qū)縣、開發(fā)行政審批局累計劃轉承接事項3173項;堅持高質量放權賦能，承接落實國務院取消、下放事權5項，下放或委托市級事權36項，適時開展承接落實情況“回頭看”;持續(xù)強化事項清單管理和標準化建設，開展變相審批清理，進一步明確“清單之外無審批”。

　　持續(xù)優(yōu)化線上線下服務，提升便民利企能力。我市“一網(wǎng)通辦”總門戶功能逐步優(yōu)化，市區(qū)兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率超90%。“好差評”系統(tǒng)已覆蓋市、區(qū)、街三級大廳，電子監(jiān)察系統(tǒng)上線試運行。全市101個鎮(zhèn)街、505個社區(qū)、25個驛站完成標準化建設，打造“15分鐘政務服務圈”示范點154個，70%公民個人事項實現(xiàn)“身邊事身邊辦”。

今年推出116項具體改革任務

民生領域29項 占25％

　　今年我市的改革任務的謀劃，堅持改革主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持全面推進和重點突破相協(xié)調，堅持聚焦民生領域和社會建設。市委改革辦副主任嚴磊在會上解讀《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》，并介紹2021年度改革任務及全市改革“施工圖”。2021年，我市將重點圍繞補齊民生短板，在健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制、深化教育領域綜合改革、完善重大疫情防控機制和公共衛(wèi)生服務體系、構建全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系等方面推出了一批普惠性改革事項。

　　在《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》明確的10大領域、21個方面、116項具體改革任務中，經(jīng)濟和生態(tài)領域31項、占27%，民生領域29項、占25%，市級領導領銜包抓21項、占18%。其中：其中經(jīng)濟和生態(tài)領域31項、占27%，民生領域29項、占25%，市級領導領銜包抓21項、占18%。其中：

　　政府職能轉變和“放管服”改革，主要包括深化工程建設和投資審批制度改革，完善行政執(zhí)法管理體制改革等。

　　經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，主要包括完善科技創(chuàng)新體制機制，構建高水平開放型經(jīng)濟新體制，深化生態(tài)文明體制改革等。

　　文化體制改革，主要包括加快文化體制改革和文化旅游深度融合發(fā)展，推進國家文化和旅游消費試點城市建設等。

　　社會民生體制改革，主要包括深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會救助綜合改革，健全就業(yè)和社會保障體系等。

　　農業(yè)農村改革，主要包括開展新一輪宅基地制度改革試點，建立健全多層次農業(yè)保險保障體系，探索建設農業(yè)科技社會化服務體系等。

　　市域社會治理改革，主要包括深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快構建社會治理新機制等。

　　民主法制領域改革，主要包括修訂《西安市制定地方性法規(guī)條例》，制定政協(xié)西安市委員會協(xié)商工作規(guī)則，加強新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等。

　　司法體制改革，主要包括深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，民事訴訟程序繁簡分流試點等。

　　黨的建設制度改革，主要包括健全完善確保“兩個維護”的具體制度，打造基層黨建“西安品牌”等。

　　紀檢監(jiān)察體制改革，主要是進一步完善監(jiān)督體系，推進市紀委監(jiān)委向市人大常委會報告專項工作等改革任務。

　　下一步，我市將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和來陜考察重要講話精神，始終堅持把貫徹落實中央和省委改革決策部署作為重要政治任務，緊密結合西安實際，不斷堅定改革自信，進一步夯實主體責任，建立任務臺賬，細化目標舉措，強化組合配套，綜合運用督察考核、評估問效、現(xiàn)場觀摩等手段，引導全市改革系統(tǒng)干部真正知責于心、擔責于身、履責于行，確保中央和省委各項改革舉措在西安落地生根，開花結果。

>>工作方向

聚焦四大方面 持續(xù)推進行政審批制度改革

　　在發(fā)布會上，市行政審批局副局長張新鰲說，全面對標市委深改委工作要點，市行政審批局將聚焦四大方面。

　　聚焦中心工作，保障重大項目建設。進一步發(fā)揮“綠色通道”作用，我市將實行特事特辦、預約服務等加快項目手續(xù)辦理。完善幫辦代辦機制，靠前對接2021年度市級重點建設項目，主動提供審前輔導、手續(xù)代辦等服務，減輕企業(yè)跑辦成本，保障重點項目早落地、早建設、早投產(chǎn)。

　　聚焦放權賦能，推動審批制度改革。我市將持續(xù)做好市級事權精簡，推進政務服務事項標準化、規(guī)范化管理，深化現(xiàn)有“跨區(qū)通辦”改革，加快推進“同城通辦”“全省通辦”，積極推進“跨省通辦”。全面推行告知承諾制，擴大“一業(yè)一證”試點范圍，推動“照后減證”“一證準營”，放大改革效應。

　　聚焦集成改革，深化“一件事一次辦”。我市將持續(xù)推進相對集中行政許可權改革，聚焦公民個人和企業(yè)全生命周期，在市級層面統(tǒng)籌推出10個“一件事一次辦”套餐作為改革發(fā)力點，以扎實推進“六個一”為抓手，推動企業(yè)群眾“一件事”，線上線下“一次辦”，實現(xiàn)更深層次“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”。

　　聚焦服務優(yōu)化，提升市民辦事體驗。我市將不斷提高政務服務事項網(wǎng)辦深度，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上可辦。強化工作聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)打通實現(xiàn)更大突破。推進政務服務“好差評”和電子監(jiān)察系統(tǒng)全面應用。深化各級政務大廳“綜合窗口”改革，加大綜合受理審批系統(tǒng)應用。將“15分鐘政務服務圈”建設與打造“民有所呼、我有所行”服務品牌相結合，推動全市100%鎮(zhèn)街、社區(qū)完成標準化建設，實現(xiàn)90%公民個人事項“身邊可辦”。

著眼五大方面 持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革

　　2021年是“十四五”開局之年。持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，著力破解發(fā)展難題，市發(fā)改委將力爭在推進要素市場化配置改革、激發(fā)科技創(chuàng)新的倍增效應、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級等五個方面取得新突破。

　　據(jù)市發(fā)改委副主任張軍勝介紹，著眼建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革。我市將通過建設高標準市場體系，完善要素市場化配置，深化土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等五大要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。

　　著眼新一輪全面創(chuàng)新改革，激發(fā)科技創(chuàng)新的倍增效應。我市將以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加大力度破解科技成果轉化不順暢、科技人才流動體制機制不完善等問題，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

　　著眼以改革促融合優(yōu)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。我市將圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設、價值鏈提升和服務模式創(chuàng)新，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，制定全市推進“兩業(yè)融合”工作方案，以產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　著眼以開放促改革促發(fā)展，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。我市將深度融入共建“一帶一路”大格局，編制《西安市“十四五”時期“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設規(guī)劃》。謀劃建設以西安為運營組織中心的陸海聯(lián)動、東西互濟國際貿易大通道，全力打造中歐班列(西安)集結中心示范工程。

　　著眼促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建更加有效的區(qū)域協(xié)同新機制。我市將加快新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。進一步健全開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體制，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

>>答記者問

重點改革任務市級領導領銜

　　記者：西安將如何抓好具體改革任務落地見效?

　　市委改革辦副主任嚴磊說，主要有三個方面的硬舉措：一是推行重點改革任務市級領導領銜制度。對事關全局的重大改革任務，實行一項改革任務、一名市級領導、一個工作專班和一抓到底的工作推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是充分發(fā)揮督察考核“指揮棒”作用，緊盯重點領域、重點任務，定期開展督察考核和成效評估，運用提醒函、督辦單的形式倒逼任務落實。三是通過召開現(xiàn)場推進會的形式，深入一線、深入現(xiàn)場，組織觀摩學習，交流改革經(jīng)驗，推動問題在一線解決，工作在一線落實，以點帶面推動改革實現(xiàn)更大突破。

　　記者：“一件事一次辦”集成改革有哪些具體舉措?

　　市行政審批局副局長張新鰲說，2020年，我市在省內率先啟動“一件事一次辦”集成改革試點，全市統(tǒng)籌推出105項“一件事一次辦”主題服務，營造了便民務實高效的政務環(huán)境。例如，原來為新生兒辦理出生證明、落戶登記、醫(yī)保參保登記、預防接種證等業(yè)務時，需要填4份表格、跑4家單位，提交12份材料?，F(xiàn)在只需在助產(chǎn)機構填寫《新生兒出生“一件事一次辦”登記表》，提交身份證、戶口本等4份材料，平均3個工作日內就可辦結。

　　2021年，我們將推出持續(xù)深化改革的措施，突出市級統(tǒng)籌、市區(qū)協(xié)同和標準規(guī)范，在全市篩選確定“終老一件事”“交房一件事”“企業(yè)開辦一件事”“挖掘占道辦理一件事”等10個“一件事”作為改革發(fā)力點，以改革“小切口”推進服務“大提升”。按照工作安排，預計4月底印發(fā)各項改革方案，7月份開始向企業(yè)群眾提供集成服務。(西安報業(yè)全媒體記者 駱妍)