營商環(huán)境是城市核心競爭力和經濟軟實力的重要體現，彰顯著城市的“溫度”和“速度”。4月28日，記者從西安市營商辦獲悉，為深入推動“放管服”改革走深走實，推進營商環(huán)境改革取得更大突破，切實提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感，日前，西安市印發(fā)《西安市2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單》(以下簡稱《重點任務清單》)，從5個方面部署了209項重點工作任務。

《重點任務清單》體現“三個聚焦”

　　●聚焦充分釋放改革紅利、打通政策落地“最后一公里”

　　●聚焦鞏固提升工作成效、增強企業(yè)群眾獲得感

　　●聚焦持續(xù)深化改革創(chuàng)新、推動營商環(huán)境水平系統提升

打造更加便捷高效政務環(huán)境 推進實施18項重點改革任務

　　政務服務是良好營商環(huán)境的關鍵?！吨攸c任務清單》明確，今年我市將重點圍繞“審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務更好、企業(yè)獲得感更強”目標，從鞏固深化審批制度改革成效、持續(xù)提升線上線下服務能級、全面優(yōu)化便民利企服務水平等3個方面，推進實施18項重點改革任務，為企業(yè)群眾提供更為便捷高效的政務服務。

　　比如，在進一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、提升審批效率方面，將通過全面實行行政許可事項清單管理，編制公布市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))兩級行政許可事項清單，清單之外一律不得違法實施行政許可，實現“清單之外無審批”;通過系統推進“全市通辦”“跨域通辦”，推動更多政務服務事項在全市各區(qū)域之間“無差別受理、同標準辦理”，在外省市“異地可辦”，年底前“全市通辦”政務服務事項達到200項以上，有效解決企業(yè)群眾辦事多地跑、折返跑問題。

　　比如，在進一步提升政務服務水平，讓企業(yè)群眾辦事更加“好辦”“易辦”方面，將全面推行“四電”改革，推動電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務領域廣泛應用、互認共享，企業(yè)群眾辦事時，能夠提供電子證照的原則上不用再提交實體證照，由我市政府部門核發(fā)的材料將原則上一律免于提交;通過進一步加快數字政務建設，推動更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，年底前，85%以上的政務服務事項將實現“全程網辦”，教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等領域高頻事項實現“掌上可辦”;通過深化“15分鐘政務服務圈”建設，推動更多政務服務事項下沉至基層便民服務中心(站)，在更多場所部署政務通用自助服務一體機，年底前不少于200個高頻事項實現“自助辦”。

　　比如，在進一步提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度方面，將著眼打通政策落地“最后一公里”，進一步深化“一件事一次辦”集成改革，推出“車駕管一件事”等一批集成改革事項，讓涉及多部門、多環(huán)節(jié)的事項能夠一次辦結，有效解決企業(yè)群眾多頭跑、重復跑問題。

重點圍繞全生命周期服務鏈 推進實施80項重點改革任務

　　今年，我市將重點圍繞健全覆蓋市場主體市場準入、投資建設、要素保障、生產經營、退出市場等各個階段的全生命周期服務鏈，推進實施80項重點改革任務，為各類市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　比如，在進一步放寬市場準入條件、提升企業(yè)開辦便利度方面，將著眼精簡涉及企業(yè)開辦、經營的審批手續(xù)辦理，通過提升企業(yè)開辦登記效率，在去年普遍實現企業(yè)開辦全流程“1個工作日”辦結的基礎上，進一步優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時限，使80%以上企業(yè)開辦實現全流程“0.5個工作日”辦結、全程網辦率達到90%以上，讓開辦企業(yè)更加省時、省心、省力;通過深化“一業(yè)一證”改革，在鞏固去年食品藥品行業(yè)領域試點經驗基礎上，將改革覆蓋面擴大到餐飲、超市(便利店)、旅館等不少于8個行業(yè)，把相關行業(yè)企業(yè)開辦經營所需的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現“拿證即開業(yè)”。

　　比如，在進一步助推工程建設項目加快落地實施方面，將著眼系統深化項目建設領域相關改革，通過提升項目審批效率，在去年將政府投資、社會投資工程建設項目全流程審批時間分別壓減至60個和35個工作日的基礎上，針對社會投資小型低風險項目、一般社會投資工業(yè)項目，進一步壓減審批時間、提升審批效率，將全流程審批時間分別壓減至6個和20個工作日;通過推行“市政通”集成改革，對水電氣暖等市政配套接入工程需要分別辦理的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道挖掘等審批手續(xù)實行打包辦理，大幅壓縮審批時間，節(jié)約企業(yè)時間成本和人力成本;通過深入推進“交房即交證”改革，制定出臺新建商品房“交房即交證”指導意見，讓購房人在交房時實現“一手拿鑰匙、一手拿房本”。

　　同時，我市還將通過深化“多稅合一”申報改革，全面推行企業(yè)所得稅和財產行為稅綜合申報，進一步壓減納稅人申報、繳稅的次數和時間，讓納稅人享受更加便捷、高效的辦稅服務;通過實施“金融支持小微企業(yè)能力提升工程”，引導駐市金融機構積極運用金融科技手段，優(yōu)化信貸業(yè)務流程，提升企業(yè)融資便利度，降低融資成本，破解中小微企業(yè)融資難題。

建立健全新型監(jiān)管機制 推進實施17項重點改革任務

　　今年，我市將圍繞建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推進實施17項重點改革任務。

　　比如，在依據企業(yè)誠實守信情況，實施更有針對性的監(jiān)管方面，將通過建立事前信用承諾制，在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，探索推行用信用報告代替行政合規(guī)證明的新機制，進一步降低企業(yè)辦事成本;通過實行事中分級分類監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫(yī)療器械等重點領域，依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管，對信用良好的市場主體減少監(jiān)督檢查比例和頻次，并在行政審批中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務;通過建立事后失信聯合懲戒機制，依法依規(guī)對失信企業(yè)在政府采購、招標投標、公共資源交易、資金扶持等方面采取聯合懲戒措施，讓“守信者處處便利、失信者寸步難行”。

不斷增強城市吸引力 推進實施60項重點改革任務

　　栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。為營造公平競爭市場環(huán)境，不斷增強城市對人才、產業(yè)、技術、資金、資源的吸引力，今年，我市將從創(chuàng)新招投標方式、提高政府采購效率、構建新型和諧勞動關系及多層次社會保障體系、提升通關便利度、提升城市品質等5個方面，推進實施60項重點改革任務。

　　比如，在進一步為企業(yè)營造更加公平、更加便利的招投標環(huán)境方面，將著眼健全完善相關制度機制，通過建設招投標智慧移動交易系統，讓市場主體可以通過手機參與招投標活動，實現招投標移動交易“掌上辦”;通過推進“互聯網+政府采購”行動，實現政府采購全流程在線完成，讓企業(yè)投標“不出門”、開標“不見面”、辦事“零跑腿”。

　　比如，在提升通關便利度和服務效能方面，將著眼加快建設“效率高、成本低、服務優(yōu)”國際貿易大通道，通過規(guī)范清理口岸收費項目，依法查處亂收費行為，減輕進出口企業(yè)負擔;通過優(yōu)化進出口稅收征管，為企業(yè)提供多元化稅收擔保方式，打造企業(yè)可選擇、結果可預期的納稅模式，將出口退稅時間壓減至5個工作日以內。

　　比如，在優(yōu)化公共服務保障、提升城市吸引力方面，將著眼從多角度提升城市品質，通過營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;通過持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才、養(yǎng)老、文化、教育、醫(yī)療、交通等領域公共服務水平等，為企業(yè)群眾提供更為完善的公共服務保障。

加快形成穩(wěn)定公平法治環(huán)境 推進實施34項重點改革任務

　　聚焦法治保障，加快形成穩(wěn)定公平的法治環(huán)境。圍繞進一步強化法治化營商環(huán)境建設，我市將推進實施34項重點改革任務。

　　比如，在加大企業(yè)合法權益保護力度方面，將通過健全多元解紛機制，為企業(yè)群眾通過訴前調解化解矛盾糾紛提供更多便利;通過探索建立中小投資者綜合保護機制，為中小投資者提供法律援助，切實降低中小投資者維權難度。

　　比如，在強化知識產權保護方面，將通過進一步健全知識產權協作執(zhí)法、聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪行為;通過加快西安知識產權運營服務平臺建設，為高校院所、中小企業(yè)提供專利技術供需發(fā)布、推介展示、磋商對接等線上線下服務，促進專利技術成果轉移轉化。

　　比如，在進一步提升商事案件訴訟便利度方面，將通過建設“一站式”訴訟服務中心，建成區(qū)劃明晰、設施齊備、功能完善的實體化訴訟服務中心，為企業(yè)群眾提供更加全面周到的法律服務。

　　比如，在進一步提高破產案件審理效率方面，將通過制定破產案件繁簡分流標準，根據案件繁簡程度確定審理時限，有效提升破產案件審理質效。(西安報業(yè)全媒體記者 南江遠 實習生 丁珺怡)