□記者 吳軍禮

　　自2016年6月，各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。近三年來(lái)，各民主黨派中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，提出了一系列意見(jiàn)建議，推動(dòng)中共中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署的貫徹落實(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

　　5月6日至13日，對(duì)口陜西的九三學(xué)社中央調(diào)研組深入商洛市鎮(zhèn)安縣展開(kāi)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研。調(diào)研組在鎮(zhèn)安調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)全縣所有貧困戶(hù)家庭成員勞動(dòng)力狀況，結(jié)合致貧原因、發(fā)展?jié)撃?、變化趨?shì)等系統(tǒng)研判，鎮(zhèn)安縣實(shí)施的“戶(hù)分三類(lèi)、精準(zhǔn)幫扶”，為精準(zhǔn)脫貧做足“精”字文章樹(shù)立了良好典范。

　　何為“戶(hù)分三類(lèi)”?“我們先把全縣貧困戶(hù)分為有勞動(dòng)能力戶(hù)、弱勞動(dòng)能力戶(hù)、無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)三大類(lèi)，然后把每一類(lèi)繼續(xù)細(xì)分。”鎮(zhèn)安縣扶貧局局長(zhǎng)朱榮緯介紹說(shuō)。

　　他進(jìn)一步介紹，根據(jù)分類(lèi)，全縣共確定有勞動(dòng)能力戶(hù)7914戶(hù)。這些家庭勞動(dòng)力相對(duì)充足、家庭成員身體基本健康，有較為穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)。然后對(duì)照脫貧5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分，把已經(jīng)達(dá)標(biāo)的確定為放心戶(hù)，把一項(xiàng)以上沒(méi)有達(dá)標(biāo)的確定為缺項(xiàng)戶(hù)，進(jìn)而細(xì)分出放心戶(hù)5406戶(hù)、缺項(xiàng)戶(hù)2508戶(hù)。

　　按照“戶(hù)分三類(lèi)”的方法，鎮(zhèn)安縣共確定弱勞動(dòng)能力戶(hù)3826戶(hù)。這些貧困戶(hù)多因?yàn)榧彝コ蓡T因病、因殘而導(dǎo)致整體勞動(dòng)力弱、勞動(dòng)力偏少，并且家庭收入較不穩(wěn)定。按照年度計(jì)劃，該縣把弱勞動(dòng)能力戶(hù)中當(dāng)年可以達(dá)標(biāo)脫貧的確定為可脫戶(hù)，當(dāng)年不能脫貧的確定為沉底戶(hù)，共確定可脫戶(hù)3215戶(hù)、沉底戶(hù)611戶(hù)。

　　除了有勞動(dòng)能力戶(hù)、弱勞動(dòng)能力戶(hù)之外，全縣還剩余4691戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)。這些貧困戶(hù)家庭成員全部因病、因殘、因年齡等因素影響全部沒(méi)有勞動(dòng)能力。為此，鎮(zhèn)安縣把無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)中達(dá)到特困人員救助供養(yǎng)條件的確定為特困供養(yǎng)戶(hù)，不夠特困條件的確定為兜底低保戶(hù)，共確定特困供養(yǎng)戶(hù)3490戶(hù)、兜底低保戶(hù)1201戶(hù)。

　　“戶(hù)分三類(lèi)”完成后，當(dāng)務(wù)之急是如何精準(zhǔn)幫扶?朱榮緯說(shuō)，在這樣因戶(hù)因人、逐戶(hù)逐人、找準(zhǔn)找全致貧原因基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安縣對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以缺啥補(bǔ)啥、需啥幫啥為原則，實(shí)施具體幫扶。

　　——對(duì)有勞動(dòng)能力戶(hù)，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”思路，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，確保每戶(hù)能有兩個(gè)以上的長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，全縣已累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.63億元，打造產(chǎn)業(yè)基地(工廠(chǎng))7.1萬(wàn)畝。對(duì)放心戶(hù)重點(diǎn)鞏固脫貧成效，對(duì)缺項(xiàng)戶(hù)列出清單，補(bǔ)齊短板、明確時(shí)限，確保按期脫貧。

　　——對(duì)弱勞動(dòng)能力戶(hù)，鎮(zhèn)安縣采取以提供培訓(xùn)指導(dǎo)、配備公益崗位等方式進(jìn)行以就業(yè)為主的幫扶。目前，全縣共設(shè)置979個(gè)公益崗位，同時(shí)讓2900人進(jìn)入扶貧工廠(chǎng)、4200人進(jìn)入龍頭企業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于其中的可脫戶(hù)，重點(diǎn)用好各種政策，逐人制定措施、傾盡全力幫扶;對(duì)于沉底戶(hù)，制定年度計(jì)劃，確定時(shí)限、連續(xù)幫扶、逐年脫貧。

　　——對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，鎮(zhèn)安縣重點(diǎn)實(shí)施政策幫扶。如對(duì)特困供養(yǎng)戶(hù)重點(diǎn)落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，或集中或分散進(jìn)行供養(yǎng);對(duì)兜底低保戶(hù)，重點(diǎn)落實(shí)A類(lèi)低保，補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板、實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

　　“戶(hù)分三類(lèi)、精準(zhǔn)幫扶”有何好處?朱榮緯表示，通過(guò)“戶(hù)分三類(lèi)、精準(zhǔn)幫扶”，解決了脫貧中容易出現(xiàn)的主次不分、難易不清，“一刀切”“一般粗”等問(wèn)題，找準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)的需求點(diǎn)、主攻點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向發(fā)力、精準(zhǔn)“滴灌”。“我們?cè)?016年開(kāi)始探索，2018年形成了理論體系。”

　　鎮(zhèn)安縣“戶(hù)分三類(lèi)、精準(zhǔn)幫扶”做法，得到九三學(xué)社中央調(diào)研組的充分肯定。

　　據(jù)悉，該經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的認(rèn)可，陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部也下發(fā)通知并在全省推廣。