□ 民建陜西省委會

　　大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對實現(xiàn)由制造業(yè)大國向強國轉變具有重要戰(zhàn)略意義。2023年，民建陜西省委會圍繞“培育壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平”議題，先后赴省工信廳等部門和西安、漢中、寶雞等市開展調(diào)研，聚焦問題短板，集思廣益獻良策，助力我省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　存在問題

　　一是市場主體弱。目前，陜西裝備制造領域千億級企業(yè)僅2家，百億級企業(yè)15家，與先進省份相比，無論是企業(yè)規(guī)模還是大企業(yè)數(shù)量都有較大差距。民營企業(yè)參與度低，由于制度機制以及內(nèi)部分工協(xié)作的因素，往往出現(xiàn)項目總師單位既當“裁判員”又當“運動員”的局面，導致民營企業(yè)“想進進不去”“能干不讓干”，仍然存在“玻璃門”和“旋轉門”的現(xiàn)象。

　　二是盈利能力低。受疫情沖擊、全球高通脹及地緣政治沖擊等影響，高端裝備制造企業(yè)普遍面臨營業(yè)收入下滑、賬期延長、成本上升等問題，導致企業(yè)盈利能力較弱，運營壓力大，技術改造和研發(fā)投入意愿普遍較低。

　　三是數(shù)字化轉型緩慢。總體來看，西部地區(qū)的高端制造業(yè)數(shù)字化基礎和轉型條件較為薄弱，在陜西還有相當一部分裝備制造企業(yè)是三線建設時期建成的，設備較為陳舊，數(shù)字化裝備應用比例、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)的覆蓋率和設備的工業(yè)聯(lián)網(wǎng)率都較低，導致企業(yè)數(shù)字化轉型進程緩慢。采用大數(shù)據(jù)分析、云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行精準營銷、智能化生產(chǎn)、科學決策等方式尚未普及。

　　四是配套率較低。部分重點領域關鍵環(huán)節(jié)的核心技術依賴進口，智能制造的網(wǎng)絡、信息安全的基礎還比較薄弱，系統(tǒng)集成解決方案提供能力不足，存在關鍵基礎零部件(如傳感器)、工業(yè)軟件、新型材料等“卡脖子”問題。配套企業(yè)分布較散，工業(yè)園區(qū)相關配套產(chǎn)業(yè)聚集度不高。以骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)互為依賴、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。

　　五是要素保障不充分。財政資金支持力度小，在陜西裝備制造業(yè)國家級和省級企業(yè)技術中心建設中，財政資金僅給予每戶50萬元、30萬元獎勵。研發(fā)等高端技能型人才缺口較大。盡管政府已經(jīng)出臺了一些支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但是打通政策的“最后一公里”仍未暢通，政策時效無法保證。政企之間信息不對稱，企業(yè)對于相關扶持政策不了解，影響政策發(fā)揮其應有效果。企業(yè)融資難、融資貴等問題依然存在。

　　意見建議

　　(一)加強頂層設計。一是從國家層面完善規(guī)劃布局。要全國一盤棋，既要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要統(tǒng)籌區(qū)域空間布局。明確各省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、領域，做到各省發(fā)展應有側重，防止重復建設。二是支持建立“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶。以西飛、陜飛、成飛為依托，從國家層面成立“西安—漢中—成都”航空產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展協(xié)調(diào)機構，建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)議事機制，促進“西漢蓉”在航空產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、產(chǎn)能提升、零部件制造以及人才資源等方面深化合作，實現(xiàn)陜西和四川航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享、共贏發(fā)展的合作局面。三是支持在陜西打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高地。依托陜西在航空航天、電力裝備、數(shù)控機床、衛(wèi)星及應用、光伏等領域的發(fā)展優(yōu)勢，進一步明確陜西在這五大領域的戰(zhàn)略任務和路徑，形成以創(chuàng)新引領、智能高效、綠色低碳為核心特征的高端裝備制造業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)高地。四是差異化推動建立高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的資訊、研發(fā)、服務和營銷平臺與機制。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等方式，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售服務基地。支持有實力的企業(yè)創(chuàng)設國際標準，大力開拓海外市場，積極參與國際競爭，打造具有國際影響力的世界級品牌和服務體系。

　　(二)強化創(chuàng)新支持。一是支持中國科學院、中國工程院將重大技術成果落地各省。重點支持在陜西設立航空航天、光電信息、新材料等領域的高科技創(chuàng)新企業(yè)和高水平的成果轉化中心。二是在西部布局一批國家重點實驗室。利用西安獲批建設綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心的契機，支持在西安布局建設新能源、新材料、智能化工業(yè)軟件等方面研究的全國重點實驗室，解決一批“卡脖子”重大科學難題和前沿科技瓶頸。三是支持將秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺上升為國家創(chuàng)新平臺。先行先試科技成果轉化“三項改革”、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式、從研發(fā)到孵化再到產(chǎn)業(yè)化的全聚合科創(chuàng)服務系統(tǒng)等制度。四是培育高質(zhì)量科研項目和提升高端技術創(chuàng)新能力。積極培育科技型領軍高端裝備制造企業(yè)，支持高端裝備制造企業(yè)參與政府部門政策編制和科技發(fā)展規(guī)劃，參與技術創(chuàng)新決策。搭建高端技術創(chuàng)新研究平臺，開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)應用。

　　(三)壯大市場主體。一是鼓勵高端裝備制造產(chǎn)業(yè)央企與地方國企融通創(chuàng)新發(fā)展。重點支持數(shù)控機床、輸變電、民用無人機、增材制造等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領域央企的重大項目、成套設備和先進技術，促進央企與陜西高端裝備制造產(chǎn)業(yè)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。二是提升園區(qū)承載能力。加強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎設施和政策、市場環(huán)境建設，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，集成提升行政效能和服務水平，推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的企業(yè)合理流動、入園發(fā)展，增強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)外企業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動作用、努力擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈基地、知名區(qū)域品牌。三是推進企業(yè)數(shù)字化轉型。加快利用智能技術推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，組織實施以“設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”為主要內(nèi)容的智能化改造項目，建設一批智能工廠、智能車間、智能產(chǎn)線，推動企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領域智能協(xié)同運營轉型。完善網(wǎng)絡安全屏障，建設綜合防御能力體系，為高端裝備制造企業(yè)全面數(shù)字化轉型護航。四是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。采取“目錄引導、揭榜掛帥”的方式，開展攻關突破，實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，提高高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈水平和穩(wěn)定性。圍繞鏈主企業(yè)，鼓勵配套企業(yè)集聚，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提高本地配套率，打造集設計、研發(fā)、制造、服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(四)指導民營企業(yè)有序融入新賽道。一是編制高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄(年度版)，研究出臺貼合行業(yè)發(fā)展的政策措施，指導民營企業(yè)有序準入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面清理各類顯性和隱性壁壘(如觀念、政策、措施、習慣性做法)，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境。鼓勵企業(yè)家、商會、協(xié)會參與涉企政策制定。三是應用價值鏈思維，通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈一體打造，促進國有和民營裝備制造企業(yè)共同發(fā)展。

　　(五)提高要素保障水平。一是建立和擴大中央財政對企業(yè)技改的投入，重點支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造。積極推動落實高端裝備制造企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入財政補助、研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計“清零”獎勵等各級各類優(yōu)惠政策，加大財政資金獎勵支持首臺(套)重大技術裝備產(chǎn)品的力度。二是鼓勵各省市政府搭建合作交流平臺。支持各地舉辦高端裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會，提高產(chǎn)供銷一體化水平，打造產(chǎn)業(yè)新名片。通過會展活動有效溝通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過對物流、信息流、資金流、商流的優(yōu)化組合，促進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈全鏈式發(fā)展，提升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的國際知名度。三是建立國家級省級工業(yè)擔保融資體系。依托信用中國、工信管理等平臺，全面掌握企業(yè)真實生產(chǎn)經(jīng)營狀況，形成企業(yè)發(fā)展評估報告、應收賬款凈值評估報告、企業(yè)信用管理咨詢報告等，提升銀行授信能力，推進信用融資，解決融資難問題。四是保障企業(yè)人才需求。鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，大力引進高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計人才。依托職業(yè)院校，探索“訂單式”培養(yǎng)模式，在相關企業(yè)建立實訓基地，大力培養(yǎng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)實用型技能人才。