情況說明

　　【省政協(xié)常委、港澳臺僑和外事委員會主任孫亞政】

　　打造內(nèi)陸改革開放高地，深度融入共建“一帶一路”大格局，是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度賦予陜西的重大使命任務(wù)，是陜西服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，也是陜西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。按照省政協(xié)工作安排，4月-7月，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會圍繞“創(chuàng)新體制機制，打造內(nèi)陸改革開放高地”議題，先后赴西安市開展專題調(diào)研，赴福建省、新疆維吾爾自治區(qū)學習考察，認真學習兄弟省區(qū)經(jīng)驗做法，廣泛聽取各方意見建議，全面了解我省打造內(nèi)陸改革開放高地進展情況，并針對開放優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、開放型經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡、平臺通道功能發(fā)揮還需加強、企業(yè)“走出去”能力偏弱、開放“軟環(huán)境”仍需優(yōu)化等存在的問題提出以下意見建議。

　　一、加強高位統(tǒng)籌。堅持全省“一盤棋”謀劃，充分發(fā)揮省開放發(fā)展領(lǐng)導小組作用，健全高位協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推動重大改革創(chuàng)新、重大平臺建設(shè)、重大項目招引和開放發(fā)展差異化布局。健全“五外聯(lián)動”機制，整合中亞合作、涉外聯(lián)席、海外利益安全及友城機制，形成開放發(fā)展合力。暢通政府、企業(yè)、平臺、智庫之間的互動機制，促進信息共享與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動園區(qū)平臺橫向協(xié)同、縱向貫通。

　　二、拓展向西空間。加速布局國際物流網(wǎng)絡(luò)，將陜西建成新歐亞陸海聯(lián)運通道和西部陸海新通道的“十字形”戰(zhàn)略樞紐，建設(shè)優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，帶動寶雞、榆林、安康等節(jié)點城市建設(shè)，優(yōu)化班列編組、運營及運費政策，創(chuàng)新“班列+園區(qū)”“班列+金融”等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“物流+貿(mào)易+金融+產(chǎn)業(yè)”中歐班列經(jīng)濟圈。落實中亞峰會涉陜成果及“一帶一路”八項行動，制定面向中亞國家開放合作三年行動方案，推動中亞五國在陜設(shè)領(lǐng)全覆蓋。發(fā)揮陜西人文資源優(yōu)勢，拓展與中歐班列沿線國家的務(wù)實合作，組建區(qū)域文旅聯(lián)盟，推出區(qū)域聯(lián)程聯(lián)運文旅線路，實施一批高質(zhì)量科技合作、聯(lián)合辦學、人才培養(yǎng)項目。

　　三、提升平臺能級。深化“絲路自貿(mào)”“科創(chuàng)自貿(mào)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”建設(shè)，爭取國家支持陜西自貿(mào)區(qū)打造國際物流樞紐的政策試點。推進開發(fā)區(qū)管理制度改革，完善開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價體系，優(yōu)化園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)的承載能力，推動平臺功能疊加、資源整合。重點培育榆林能源化工、寶雞鈦產(chǎn)業(yè)、陜南綠色生態(tài)等特色開放平臺，使平臺建設(shè)跟著優(yōu)勢走、跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著需求走。強化秦創(chuàng)原平臺創(chuàng)新策源地作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，促進創(chuàng)新成果共享落地，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　四、強化主體培育。鞏固“新三樣”出口增長態(tài)勢，積極培育低空經(jīng)濟、氫能儲能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的外貿(mào)增長點。圍繞34條重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定“鏈主+配套”協(xié)同發(fā)展計劃，支持配套企業(yè)技術(shù)升級，建立供需對接平臺，提升省內(nèi)配套能力。鼓勵“鏈主”企業(yè)引入境外資本、共建聯(lián)合實驗室、參與國際標準制定，深度融入全球價值鏈。壯大外向型民營市場主體，培育陜菜、陜茶、陜果等特色產(chǎn)品出口增長點。支持企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地和海外倉，擴大國際產(chǎn)能合作，積極拓展非洲、拉美及APEC等新興市場。引導跨境電商、離岸貿(mào)易、二手車出口等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動保稅維修產(chǎn)品目錄擴容(如飛機鎳鎘蓄電池、配電箱及零部件)，支持西安創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　五、深化區(qū)域協(xié)作。主動融入西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角、成渝經(jīng)濟圈、海南自貿(mào)港等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接，策劃一批具有標志性的合作項目。完善與港澳地區(qū)的常態(tài)化對接機制，深化與粵港澳大灣區(qū)全方位合作。用好蘇陜協(xié)作、津陜水源地等對口支援機制，推進點對點合作共建“區(qū)中園”，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索省際毗鄰區(qū)域聯(lián)動合作新模式，推動開放園區(qū)共建共享，激活偏遠縣區(qū)要素資源，共建全國統(tǒng)一大市場。深化省內(nèi)跨區(qū)域協(xié)作機制，發(fā)揮西安及關(guān)中城市群的引領(lǐng)作用，帶動陜北、陜南協(xié)同發(fā)展;著力破除行政壁壘，推行“飛地經(jīng)濟+稅收分成”模式;設(shè)立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金”，引導外資投向陜北能源、關(guān)中智能制造、陜南綠色經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，優(yōu)化制造業(yè)梯度布局，促進全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　六、優(yōu)化開放環(huán)境。創(chuàng)新絲博會、農(nóng)高會等重大展會的市場化招商機制，加強鏈式招商、資本招商、場景招商，動態(tài)評估優(yōu)惠政策落實情況，確保政策剛性兌現(xiàn)。健全外貿(mào)外資圓桌會、政企懇談會制度，強化資源統(tǒng)籌與項目服務(wù)，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。優(yōu)化口岸管理服務(wù)，推廣“鐵路快遞通關(guān)”“機坪直提”等高效通關(guān)模式，拓展“單一窗口”功能，提升通關(guān)便利化水平。強化海外投資促進與風險防范機制，支持智庫開展國別政策研究，幫助企業(yè)對接國際規(guī)則。推進跨境金融創(chuàng)新，加快出口退稅進度，加大出口信用保險支持力度，提升企業(yè)匯率風險管理能力，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)化支持。

　　委員發(fā)言

　　民建陜西省委會秘書長樊明代表省民建：

　　推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效 引領(lǐng)內(nèi)陸開放發(fā)展新格局

　　一、完善自貿(mào)區(qū)集成創(chuàng)新機制，推進綜合協(xié)同改革。設(shè)立更高層次的自貿(mào)試驗區(qū)改革領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確部門工作職責，健全評估考核機制，提升跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，制定更多具有陜西特色的“政策創(chuàng)新包”，有計劃地每年推進一定數(shù)量的集成式制度創(chuàng)新成果，推動成熟經(jīng)驗在全省復制應用。

　　二、推動貿(mào)易投資便利化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快國際貿(mào)易“單一窗口”優(yōu)化升級，推進全省中心城市主要業(yè)務(wù)全覆蓋，提升數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建設(shè)“一站式”跨境貿(mào)易服務(wù)平臺，推廣“一次申報、多部門協(xié)同辦理”通關(guān)模式，壓縮進出口貨物的整體通關(guān)時間。深化“證照分離”和“極簡審批”改革，推動企業(yè)登記全程電子化，爭取將市場主體開辦時限壓縮至1個工作日以內(nèi)，幫助企業(yè)降低制度性交易成本。

　　三、加強自貿(mào)金融服務(wù)體系建設(shè)，提升跨境融資便利性。加強中央與地方的協(xié)同聯(lián)動，依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)跨境金融服務(wù)中心，集聚政策、資源與信息優(yōu)勢，形成統(tǒng)一高效的跨境金融服務(wù)體系。鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)設(shè)立自貿(mào)金融特色服務(wù)窗口，積極拓展跨境人民幣結(jié)算、跨境融資租賃、離岸貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，滿足企業(yè)多元化融資需求。設(shè)立“一帶一路”專項風險補償基金，為企業(yè)開展海外融資、跨境投資提供風險分擔與信用增信支持，降低“走出去”成本，提升國際競爭力。

　　四、聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。聚焦陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項扶持資金，精準招引具有國際影響力的龍頭企業(yè)和國內(nèi)外企業(yè)總部入駐。出臺支持總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點解決總部企業(yè)在資金、土地、人才引進方面的發(fā)展瓶頸。支持建設(shè)具有全產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，推動自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌代表省臺盟：

　　推動陸港空港協(xié)同聯(lián)動發(fā)展 聚力打造內(nèi)陸改革開放高地

　　一、構(gòu)建省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善陸港空港聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃。制定全省陸港空港協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，明確陸港空港聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，差異化布局各區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點方向。建立政府部門間、平臺間、企業(yè)間、智庫間的互動交流機制，加強信息互通、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升陸港空港一體發(fā)展效能。

　　二、完善立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，暢通陸港空港直達貨運通道。規(guī)劃建設(shè)連接西安國際港務(wù)區(qū)與咸陽國際機場的快速貨運通道，優(yōu)化港區(qū)園區(qū)鐵路專用線引入布局，提升公路網(wǎng)與樞紐節(jié)點的連通效率。加強多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)和升級集裝箱中轉(zhuǎn)場站、專業(yè)化倉儲設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施以及跨境電商物流中心，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)能力。

　　三、建設(shè)全域數(shù)據(jù)共享平臺，培育要素集聚的智慧聯(lián)動生態(tài)。整合鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、市場監(jiān)管、陸港、空港以及物流企業(yè)、工商企業(yè)的信息資源，實現(xiàn)物流、信息流、資金流“三流合一”。推動實現(xiàn)“一單制”申報、全流程可視化追蹤、智能路徑優(yōu)化等“一站式”服務(wù)。加強傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，發(fā)展智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施，推廣無人車、無人倉和無人裝卸等技術(shù)裝備，支持物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、運輸工具的升級改造。

　　四、培育物流領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有國際競爭力的物流集團。制定專項財稅優(yōu)惠和金融支持政策，鼓勵物流龍頭企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式，培育一批有競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)在陜設(shè)立區(qū)域總部、運營中心或分撥中心，引入先進管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和市場網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動本地中小企業(yè)融入全球供應鏈體系。

　　致公黨陜西省委會主委、西安市政協(xié)副主席張華俊代表西安市政協(xié)：

　　關(guān)于加快中歐班列西安經(jīng)濟圈建設(shè)的建議

　　一、編制經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃。研究編制經(jīng)濟圈發(fā)展專項規(guī)劃，明確經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位、空間布局、發(fā)展目標、重點任務(wù)、運營模式和保障措施等，并將規(guī)劃成果納入國家和省、市“十五五”規(guī)劃，強化與“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的深度對接，提升規(guī)劃的權(quán)威性和引領(lǐng)性。

　　二、健全經(jīng)濟圈合作機制。一是構(gòu)建多層級合作體系。在國家層面，明確經(jīng)濟圈在西部陸海新通道中的核心地位。在區(qū)域?qū)用?，打破行政壁壘，建立陜西與甘肅、寧夏、青海等周邊省份的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。在城市層面，加強與咸陽、寶雞、渭南等市的分工協(xié)作，構(gòu)建“樞紐+節(jié)點”的物流體系，提升整體運營效率。二是深化國際合作與風險防控機制。主動對接歐盟及沿線國家的物流樞紐，建立常態(tài)化國際合作機制，共建海外倉和分撥中心，提升全球供應鏈的穩(wěn)定性。

　　三、提升集結(jié)中心能級。一是推進港站二期建設(shè)。重點圍繞鐵路場站功能提升、園區(qū)壯大、多式聯(lián)運設(shè)施完善等，打造高能級西安國際港。二是建強樞紐做優(yōu)通道。對內(nèi)優(yōu)化班列線路和節(jié)點布局，探索“干支結(jié)合”模式，推動開行更多“+西歐”國內(nèi)集結(jié)線路。對外深度參與新亞歐陸海聯(lián)運通道建設(shè)，推動跨里海國際運輸走廊線路建設(shè)，構(gòu)建“樞紐對樞紐”高效物流運輸新通道。

　　四、壯大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。一是依托通道優(yōu)勢，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。聚焦適合跨境陸路運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)以及進口資源加工產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟圈內(nèi)規(guī)劃專業(yè)化加工園區(qū)，形成“前港后廠”布局。二是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提升產(chǎn)業(yè)附加值。發(fā)展“加工+跨境電商”融合業(yè)態(tài)，依托中歐班列的集貨能力，在西安建設(shè)跨境電商保稅加工中心，通過跨境電商平臺銷往歐洲，實現(xiàn)“加工+零售”一體化，借助中歐班列的全球網(wǎng)絡(luò)提升“西安制造”“中國智造”的國際影響力。

　　寶雞市政協(xié)副主席張建科代表寶雞市政協(xié)：

　　大力發(fā)展跨境電商 激活外貿(mào)新動能

　　一、育主體，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。加速集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，突出“招新引優(yōu)”，積極引進平臺型、貿(mào)易型跨境電商企業(yè)，支持在陜設(shè)立區(qū)域總部和運營中心等功能機構(gòu)。堅持“挖潛增效”，對有外貿(mào)實績的企業(yè)摸底調(diào)查，建立跨境電商企業(yè)培育庫，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨境電商。探索打造跨境電商專用孵化、直播基地等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建跨境電商完整生態(tài)鏈。

　　二、創(chuàng)品牌，促進產(chǎn)品特色化。結(jié)合陜西及各地市特色資源和重點產(chǎn)業(yè)，打造“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展新模式。發(fā)揮綜保區(qū)進出口商品倉儲展示中心功能，完善現(xiàn)場體驗、線上下單、極速配送模式，促進跨境電商“線上+線下”聯(lián)動發(fā)展。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，建設(shè)獨立站、海外品牌運營中心，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及品牌扶持計劃，培育一批具有陜西特色和國際競爭力的跨境電商品牌。

　　三、優(yōu)服務(wù)，實現(xiàn)通關(guān)便利化。搶抓共建“一帶一路”機遇，發(fā)揮“中歐班列+跨境電商”優(yōu)勢，加快中歐班列西安集結(jié)中心配套項目建設(shè)，支持寶雞建成中歐班列集結(jié)副中心。鼓勵企業(yè)入駐全省跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，支持市縣建設(shè)公共服務(wù)站點。推動“7×24小時”預約通關(guān)服務(wù)，探索“人工智能+”監(jiān)管模式，實現(xiàn)跨境包裹隨到隨查、隨放隨發(fā)。探索跨境電商與海外倉、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式的深度融合，提高跨境電商的物流效率和便利化水平。

　　四、強支撐，提升政策精準化。制定全省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，從載體建設(shè)、創(chuàng)新賦能等方面制定針對性政策措施，強化發(fā)展支撐。完善跨境電商省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，應用大模型技術(shù)為企業(yè)提供選品分析、精準營銷等服務(wù)，推動跨境電商的數(shù)字化、智能化、個性化發(fā)展，提升跨境電商的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　省政協(xié)常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌：

　　深化規(guī)則規(guī)制對接 穩(wěn)步擴大制度型開放

　　一、深化國際規(guī)則對標與壓力測試。在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立“CPTPP/RCEP規(guī)則對接先行區(qū)”，開展系統(tǒng)性、差異化壓力測試與風險可控的試點突破。建立省級層面“國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)監(jiān)測與轉(zhuǎn)化專班”，優(yōu)先在數(shù)據(jù)出境安全管理、跨境金融服務(wù)、專業(yè)資格互認等領(lǐng)域形成突破性案例。

　　二、推動規(guī)制改革與監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建“智慧監(jiān)管”體系，推行基于風險的分級分類監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革，實現(xiàn)“放得開、管得住”。探索建立“陜西版”規(guī)制影響評估機制，重大經(jīng)濟政策出臺前評估其對貿(mào)易投資、創(chuàng)新活力的潛在影響。

　　三、提升管理效能與跨境要素便利化。深化“放管服”改革向跨境場景延伸，依托國際貿(mào)易“單一窗口”升級版，整合通關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)備案等流程，實現(xiàn)全鏈條“一網(wǎng)通辦”。推動“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)企業(yè)培育與互認，提升跨境貿(mào)易信用管理水平。創(chuàng)新跨境資金流動管理，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本外幣合一跨境資金池、外債便利化額度等試點，降低融資成本。

　　四、加速標準國際化與產(chǎn)業(yè)耦合。實施“陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準國際化躍升行動”，重點支持航空航天、集成電路、輸變電裝備、旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭或參與制定國際標準、國家標準。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)“國際標準協(xié)同創(chuàng)新中心”，提供標準信息檢索、技術(shù)指標比對、認證認可一站式服務(wù)。主動對接“一帶一路”共建國家標準化需求，推動我省特色標準在海外園區(qū)、重大工程項目中應用。

　　五、夯實法治化國際化營商環(huán)境基石。完善涉外經(jīng)濟法規(guī)體系，增強政策制定透明度和穩(wěn)定性，健全企業(yè)意見征詢與反饋機制。設(shè)立省級“國際化營商環(huán)境投訴中心”和涉外法律綜合服務(wù)平臺，高效處理外商糾紛，提供精準法律服務(wù)。

　　省政協(xié)委員、西安領(lǐng)軍培訓學校有限公司總經(jīng)理呂鵬程：

　　聚焦提質(zhì)增效 推動西安中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

　　一、優(yōu)化回程體系，破解成本瓶頸。構(gòu)建差異化貨源網(wǎng)絡(luò)，在港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中亞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，積極擴大能源、礦產(chǎn)進口。在德國、波蘭建設(shè)海外倉，拓展汽車零部件等高端回程品類，努力將冬季裝載率提升至90%以上。著力加密“四去三回”時刻表班列，依托阿拉山口口岸能力實現(xiàn)中亞線路“每日一班”。整合西北五省貨源，有效提升滿載率，通過規(guī)模效應降低單位成本。

　　二、升級基礎(chǔ)設(shè)施，強化數(shù)字賦能。實施港站周邊“三橫兩縱”貨運專用通道建設(shè)，提升高峰通行效率。升級改造龍門吊稱重系統(tǒng)，將單次作業(yè)時間壓縮至15分鐘，引入無人集卡實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)運。建設(shè)立足國內(nèi)的數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)海關(guān)、鐵路、企業(yè)數(shù)據(jù)實時互通共享。與中亞五國聯(lián)合試點“區(qū)塊鏈+跨境物流”模式，并逐步擴大至中東歐，努力規(guī)避數(shù)據(jù)合規(guī)風險。

　　三、深化國際協(xié)同，完善規(guī)則銜接。推動加入“中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會”，與德國、波蘭建立海關(guān)快速通關(guān)互認機制，將平均通關(guān)時間壓縮至24小時內(nèi)。推廣中哈“一單制”經(jīng)驗，制定跨境聯(lián)運統(tǒng)一單證標準，在霍爾果斯口岸試點“一次查驗、全域通行”。制定出臺《西安多式聯(lián)運糾紛處理規(guī)范》，明確鐵路、海運、公路責任比例，設(shè)立調(diào)解基金，將糾紛處理周期縮短至10天。

　　四、強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動區(qū)域協(xié)同。圍繞汽車、光伏等重點產(chǎn)業(yè)集群，積極引進長三角零部件配套企業(yè)，努力將本地配套率提升至60%，降低產(chǎn)業(yè)鏈外遷風險。設(shè)立中歐班列產(chǎn)業(yè)基金，對進出口企業(yè)給予3%-5%的物流補貼，吸引東部外貿(mào)企業(yè)設(shè)立西北總部，形成“班列+產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。與成渝協(xié)商簽訂協(xié)同發(fā)展備忘錄，明確西安主攻中亞、成渝側(cè)重歐洲的差異化市場定位，推動實現(xiàn)貨源互補。聯(lián)合兄弟省區(qū)爭取國家出臺《中歐班列補貼退坡指導意見》，營造良性有序競爭環(huán)境。

　　陜西智庫科學技術(shù)研究院院長、省民革青年委員會主任單英驥：

　　爭取榆林資源型產(chǎn)品貿(mào)易定價權(quán) 推動我省高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展

　　一、打造中國鎂交易中心，爭奪國際貿(mào)易定價話語權(quán)。構(gòu)建國際鎂產(chǎn)品交易中心，整合全球鎂礦開采、冶煉全鏈條信息，編制“鎂價指數(shù)”，每周發(fā)布基準價格。加快制定《高品質(zhì)金屬鎂交易標準》，明確純度、碳排放等核心指標，推動納入國際貿(mào)易通用規(guī)范。在對歐盟、東南亞出口中試點人民幣結(jié)算，給予手續(xù)費減免，逐步降低美元依賴，將產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為定價主動權(quán)。

　　二、打造中國蘭炭交易中心，主導國內(nèi)統(tǒng)一大市場定價權(quán)。由政府聯(lián)合海關(guān)、質(zhì)檢部門建立蘭炭質(zhì)量檢測聯(lián)盟，出具國際認可的檢測報告，縮短跨境通關(guān)時間。構(gòu)建蘭炭國際交易中心，整合國內(nèi)產(chǎn)能與國際需求，編制并發(fā)布“蘭炭價格指數(shù)”。推行“長協(xié)+現(xiàn)貨”靈活交易機制，對長協(xié)訂單給予價格優(yōu)惠，對現(xiàn)貨交易實行“當日定價、次日交割”機制。

　　三、打造氫能定價中心，搶占綠色能源金融要素市場。支持制定氫能定價與交易的相關(guān)標準，規(guī)范氫能的交易模式、交割方式等核心規(guī)則，為市場化交易筑牢技術(shù)根基，推動氫交易市場健康有序發(fā)展。設(shè)立西北氫能交易中心，整合我省及周邊市場對氫能的需求，每日發(fā)布“氫能價格指數(shù)”。推動陜西氫能價格對接上海期貨交易所，加強期現(xiàn)市場的互聯(lián)互通，增強陜西氫能源價格市場的影響力。

　　四、加強口岸配套建設(shè)，切實提升開放通道輻射效能。加快推動榆林口岸對外開放，升級陸路二類口岸硬件體系，完善智能通關(guān)設(shè)施，配套建設(shè)綜合物流樞紐、能源產(chǎn)品倉儲區(qū)及專用裝卸系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，探索鎂、蘭炭、氫能等能化產(chǎn)品保稅交割業(yè)務(wù)，滿足大宗能源產(chǎn)品高效周轉(zhuǎn)需求。加密“榆西歐”班列鐵路專線，銜接陸海大通道，構(gòu)建陸港與海港聯(lián)動的硬件支撐體系，夯實開放通道硬件基礎(chǔ)，充分釋放口岸的開放集散功能。

　　廳局回應

　　【省發(fā)改委主任王青峰】 一、關(guān)于提升中歐班列西安集結(jié)中心輻射帶動能力。一是做強開放樞紐。研究制定新一輪集結(jié)中心建設(shè)方案，緊抓“兩重”政策機遇，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，依托新亞歐陸海聯(lián)運通道和西部陸海新通道，帶動寶雞、榆林、安康節(jié)點城市發(fā)展，構(gòu)建“一核兩軸三節(jié)點”總體布局。二是拓寬開放通道。向西提升過境俄羅斯主線路、跨里海國際運輸走廊運輸時效;向東深化與沿海港口合作，培育海鐵聯(lián)運快線品牌;向北對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，擴能“西安-榆林-二連浩特”通道;向南依托中老、中越國際班列，積極參與西部陸海新通道建設(shè)。三是發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。發(fā)展以陸上通道為主的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，依托班列貨物流，建設(shè)板材、礦產(chǎn)品等重要初級產(chǎn)品加工儲運基地，逐步形成“中亞俄羅斯資源、陜西加工、日韓銷售”等新型陸上供應鏈。四是培育開放產(chǎn)業(yè)。建立“通道+平臺+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動機制，以開發(fā)區(qū)為載體，聚焦汽車、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚上下游配套企業(yè)，培育開放型產(chǎn)業(yè)集群，打造中歐班列經(jīng)濟圈。

　　二、關(guān)于陸港、空港協(xié)同聯(lián)動。陸港空港是內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，也是促進構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要載體。一是健全合作機制。完善陸港空港互動交流機制，探索構(gòu)建陸空一站式集成系統(tǒng)，促進兩港資源共享、信息互聯(lián)。二是深化通道互聯(lián)。大力發(fā)展空鐵聯(lián)運，支持兩港互建前置倉，加快西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機場段高速公路建設(shè)(連通陸港空港)，研究建設(shè)兩港間貨運專線。三是促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。創(chuàng)新“通道+平臺+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，圍繞汽車、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合招商，打造“中歐班列(西安)”“空中絲綢之路”特色招商品牌，培育開放產(chǎn)業(yè)。

　　【省委金融辦副主任李嘉輝】 今年以來，省委金融辦認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟的工作部署，積極落實“三個年”要求，聚力金融支持打好“八場硬仗”，持續(xù)深化金融外匯改革創(chuàng)新，不斷提升貿(mào)易投融資便利化水平，支持陜西自貿(mào)試驗區(qū)高水平建設(shè)和外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力陜西譜寫新篇、爭做示范。

　　下一步，省委金融辦將會同人民銀行陜西省分行指導商業(yè)銀行提高跨境結(jié)算效率，全力推動外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，為陜西開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。一是多措并舉支持打好外貿(mào)拓展硬仗，持續(xù)推動貿(mào)易便利化政策優(yōu)化擴圍，提升跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯業(yè)務(wù)便利化水平，不斷加大外貿(mào)企業(yè)外匯政策支持力度。二是積極推進資本項目試點政策落地見效，助力跨國公司和涉外企業(yè)提升跨境資金運用效率，吸引更多外資企業(yè)來陜展業(yè)興業(yè)。三是助力陜西自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)開展陜西自貿(mào)試驗區(qū)金融外匯政策評估，加強金融外匯改革創(chuàng)新案例培育和復制推廣，積極向人民銀行總行和外匯局總局爭取更多政策支持。四是不斷優(yōu)化外匯領(lǐng)域營商環(huán)境，積極對接省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委等部門，推動盡快出臺《關(guān)于增強中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風險管理能力 助力我省打好外貿(mào)拓展硬仗的實施意見》，合力指導國有企業(yè)積極開展匯率避險工作;持續(xù)優(yōu)化外籍來陜?nèi)藛T外匯服務(wù)，進一步保障外籍人員用匯便利。

　　【省商務(wù)廳廳長楊淼】 關(guān)于開放型經(jīng)濟發(fā)展體制機制的建議。省商務(wù)廳(省經(jīng)合局)將按照省委、省政府部署安排，充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制、外貿(mào)拓展硬仗專班、省招商引資工作聯(lián)席會議、“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦應對等機制作用，通過外資企業(yè)圓桌會、跨國公司“直通車”等平臺，及時回應各方關(guān)切，不斷提升統(tǒng)籌推動和服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展效能。

　　關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和制度型開放的建議。我們將堅持深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，突出試點探索的首創(chuàng)性、改革創(chuàng)新的集成度、發(fā)展定位的差別化、建設(shè)成效的帶動力，著力推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的內(nèi)陸改革開放高地。在推進制度型開放當中，進一步強化體制機制改革，提升服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展效能;深化規(guī)則規(guī)制對接，提升制度型開放國際化水平;加快業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推動“制度+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展;增強風險防范意識，為制度型開放筑牢安全屏障。

　　關(guān)于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議。在促進貿(mào)易發(fā)展方面，我們將積極培育外貿(mào)市場主體，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模，助力全省對外貿(mào)易提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將加強貿(mào)易和投資聯(lián)動，提升外向型產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)效;圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，加大制造業(yè)招商力度，吸引更多內(nèi)外資投向制造業(yè)重點領(lǐng)域;創(chuàng)新班列招商方式，構(gòu)建樞紐帶動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，做大做強中歐班列經(jīng)濟圈。

　　【省工信廳副廳長朱磊】 作為托舉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)揮著集聚創(chuàng)新要素、培育新興產(chǎn)業(yè)、鏈接要素供給、提升發(fā)展質(zhì)效的積極作用。今后一段時期，我們將本著“提升平臺能級，優(yōu)化功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強承載能力”的目標定位，努力做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“高”和“新”兩篇文章。一是全面優(yōu)化高新區(qū)建設(shè)布局。積極對接工信部等國家有關(guān)部委，獲取規(guī)劃指導、技術(shù)咨詢、對口幫扶等多形式政策支持，力爭國家高新區(qū)升創(chuàng)取得突破。統(tǒng)籌謀劃工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)協(xié)同共促，穩(wěn)步推進省級高新區(qū)培育創(chuàng)建，助推產(chǎn)業(yè)差異化、互補式發(fā)展。二是進一步強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。持續(xù)夯實校企合作“百團計劃”，推動高新區(qū)布局更多制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高能級創(chuàng)新平臺，建設(shè)若干概念驗證中心、小試中試基地，加快一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化進程。立足各高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，爭取更多主導產(chǎn)業(yè)納入國家新賽道培育體系，打造先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是全方位支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長。加力推動高新區(qū)企業(yè)融入優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，重點支持高新區(qū)孕育更多高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，培育和引進一批具有生態(tài)主導力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的“鏈主”企業(yè)。四是著力提升管理水平和發(fā)展質(zhì)效。加快修訂《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價管理辦法》，不斷優(yōu)化高新區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)評估機制，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　【西安海關(guān)副關(guān)長白燦】 支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展方面。西安海關(guān)將根據(jù)中歐班列發(fā)展實際需求持續(xù)開展監(jiān)管模式創(chuàng)新和復制推廣，不斷提升通關(guān)便利化水平。在智慧海關(guān)建設(shè)中，聯(lián)合鐵路部門、西安浐灞國際港率先開發(fā)建設(shè)“智慧物流監(jiān)管系統(tǒng)”，保障中歐班列(西安)開行量等核心指標連年穩(wěn)居全國首位。不斷將最新的監(jiān)管方式引入中歐班列(西安)集結(jié)中心建設(shè)，以科技賦能推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極提升跨境貿(mào)易便利化水平方面。近年來，西安海關(guān)全面落實海關(guān)總署“提前申報”“兩步申報”“車邊直裝”“機坪直提”等通關(guān)便利化措施，并結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)，不斷提升海關(guān)現(xiàn)代化、智能化監(jiān)管水平。關(guān)于委員提出的AEO企業(yè)培育和互認的相關(guān)問題，西安海關(guān)將結(jié)合我省實際，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、“專精特新”、外貿(mào)新業(yè)態(tài)等企業(yè)的信用培育，幫助更多守法合規(guī)企業(yè)享受優(yōu)先通關(guān)、低查驗率、低稽核查頻次等40余項海關(guān)通關(guān)便利措施及AEO互認國家的通關(guān)便利。

　　用好我省綜合保稅區(qū)優(yōu)勢推動開放發(fā)展方面。西安海關(guān)將依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，解決好產(chǎn)業(yè)對接問題，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)聚集輻射帶動作用;依托綜合保稅區(qū)試驗田功能，推動首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，深化“區(qū)港一體化”探索，加快推進空港、陸港與綜合保稅區(qū)的聯(lián)動升級;依托綜合保稅區(qū)開放平臺作用，支持期貨保稅交割、大宗商品集結(jié)分撥儲運、保稅展示交易、保稅維修檢測等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　會議要求

　　一要不斷完善開放機制。充分發(fā)揮省開放發(fā)展領(lǐng)導小組和開放型經(jīng)濟體制改革推進小組作用，拓展強化招商引資、外貿(mào)出口新機制，不斷增強開放發(fā)展的內(nèi)生動力。要強化部門協(xié)同和省市聯(lián)動，科學編制“十五五”期間開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進各項重點工作。要不斷完善外貿(mào)發(fā)展促進機制，加強貿(mào)易政策集成創(chuàng)新和全省涉外資源共享，培育壯大一批省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園和跨境電商服務(wù)企業(yè)。要不斷完善外商投資管理機制，落實金融開放政策，用好鼓勵政策支持，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、標準制定等方面享受平等待遇。

　　二要持續(xù)提升開放平臺的能級。推進開發(fā)區(qū)管理制度改革，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)運營模式，建立完善符合實際的績效考核和激勵機制，推動符合條件的開發(fā)區(qū)進檔升級。要實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，提升資源要素供給能力，推進港產(chǎn)港貿(mào)港城融合發(fā)展。要優(yōu)化壯大展會平臺，積極探索市場化招商招展和辦會機制，創(chuàng)新辦好世博會，提升歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、全球秦商大會等重點展會的實效和影響力。

　　三要切實提升通道和樞紐能級。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的國際物流運行體系，織密聯(lián)通國際國內(nèi)的陸路、航空網(wǎng)絡(luò)，加快塑造“物流+貿(mào)易+金融+產(chǎn)業(yè)”的綜合優(yōu)勢經(jīng)濟圈，深度參與新亞歐陸海聯(lián)動通道和跨里海國際運輸走廊建設(shè)，著力打造中歐班列經(jīng)濟圈。

　　會議共識

　　一、找準坐標定位，牢牢把握機遇。要充分認識陜西在國家開放大局中的獨特地位和優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略機遇，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要把握好共建“一帶一路”重大機遇，充分發(fā)揮國家向西開放重要基地作用，加快建設(shè)支撐有力的全域開放體系，不斷塑造新優(yōu)勢、拓展新空間。要把握好進一步全面深化改革的重大機遇，抓住改革“窗口期”，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。要把握好構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大機遇，持續(xù)清理隱性壁壘與地方保護，促進商品、要素、資源暢通流動，保障內(nèi)外資、各類市場主體公平參與競爭，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場。

　　二、強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制。要堅持全省“一盤棋”，系統(tǒng)推進增量改革和存量改革、要素流動型開放和制度型開放，形成更多標志性改革成果，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在深化改革方面，要聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進“三項改革”拓面提質(zhì)、秦創(chuàng)原平臺功能升級，形成“大創(chuàng)新”工作格局;要緊抓國資國企、開發(fā)區(qū)、金融等重點領(lǐng)域改革任務(wù)落實，實現(xiàn)改革與開放互促并進。在擴大開放方面，要完善融入高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，制定面向中亞國家開放合作行動方案，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造更多海外倉“中轉(zhuǎn)站”、海外園區(qū);要健全橫向協(xié)作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“攔水壩”和承接培育產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”;要建立規(guī)則規(guī)制對接機制，依托自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立規(guī)則對接先行區(qū)，實施“陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準國際化躍升行動”，努力把經(jīng)濟體制改革的“開放篇”做出彩。

　　三、聚焦短板弱項，提升開放能級。要緊緊抓住開放平臺、通道、樞紐建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點環(huán)節(jié)，在擴大對內(nèi)對外開放中強動力、增活力。要打造高效率的開放通道，加強亞歐陸海貿(mào)易通道與西部陸海新通道雙向互動，推動中歐班列跨里海走廊線路建設(shè)，讓“鋼鐵駝隊”跑出加速度。要建設(shè)高能級的開放平臺，做強做優(yōu)西安國際陸港和國際空港兩大綜合性樞紐，推進自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺建設(shè)，促進各類平臺間優(yōu)勢互補、功能疊加、發(fā)展協(xié)同。要發(fā)展高層次的開放經(jīng)濟，增強新能源汽車、裝備制造、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，加快建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，培育陜菜、陜茶、陜果等特色出口產(chǎn)品，鍛造更多高品質(zhì)“陜字號”。要構(gòu)建高標準的營商環(huán)境，建設(shè)“一站式”跨境貿(mào)易服務(wù)平臺、涉外法律綜合服務(wù)平臺，暢通國際化營商環(huán)境投訴渠道，為更多企業(yè)“引進來”“走出去”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四、發(fā)揮自身優(yōu)勢，做強特色品牌。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快落實兩屆中國-中亞峰會涉陜成果，強化中歐班列集結(jié)中心輻射帶動作用，建設(shè)“物流+貿(mào)易+金融+產(chǎn)業(yè)”中歐班列經(jīng)濟圈，打造國家向西開放的橋頭堡。創(chuàng)新絲博會、農(nóng)高會等重大展會的市場化招商機制，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。要發(fā)揮科教優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，實施一批高質(zhì)量科技合作、聯(lián)合辦學、人才培養(yǎng)項目，將“絲綢之路”大學聯(lián)盟、“一帶一路”聯(lián)合實驗室等打造成為高水平合作平臺。要發(fā)揮文化優(yōu)勢，落實省委十四屆八次全會關(guān)于加快建設(shè)文化強省的部署要求，深化與“一帶一路”沿線國家人文交流合作，打造更多具有國際辨識度的文化品牌，講好陜西故事、中國故事、絲路故事。

　　本版圖片由記者 張璐 攝