6月5日記者從西安市政府辦公廳獲悉，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《2025年第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法》，遴選一批企業(yè)群眾認(rèn)可度高的改革舉措在全省復(fù)制推廣，西安市創(chuàng)新“信用+”場(chǎng)景應(yīng)用、西安市推動(dòng)行政執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”改革、西安市持續(xù)創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批服務(wù)模式、西安市多措并舉優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境加快陸港建設(shè)服務(wù)向西開放、西安市未央?yún)^(qū)推行輕微違法“首違不罰”、西安高新區(qū)以集成式梯次化項(xiàng)目服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速等6項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)入選。

　　政府誠(chéng)信創(chuàng)新：“信用+”場(chǎng)景激活政務(wù)效能

　　西安市以信用體系為支點(diǎn)，撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)全鏈條革新。推動(dòng)“信用+”在政策兌現(xiàn)、審批監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、納稅融資等多個(gè)場(chǎng)景的應(yīng)用創(chuàng)新，有效提升審批監(jiān)管效能，助力企業(yè)降本增效。

　　通過“信用+政策兌現(xiàn)”，依托“西安政策通”平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布政策2742條，其中免申即享類政策373條;兌現(xiàn)財(cái)政類政策資金378億元，其中免申即享類政策兌現(xiàn)231億元。通過“信用+承諾審批”，實(shí)現(xiàn)125個(gè)事項(xiàng)容缺受理，精簡(jiǎn)材料109項(xiàng)。通過“信用+市場(chǎng)監(jiān)管”，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，匯聚信用信息1.9億余條，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)平均減少70%。在全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“信用承諾代替招投標(biāo)保證金”新模式，實(shí)現(xiàn)“招、投、開、評(píng)、定”全程“不見面”，累計(jì)為200余家企業(yè)節(jié)約投標(biāo)保證金1000萬元。大力支持科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)工作，在全國(guó)首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”和“技術(shù)產(chǎn)權(quán)(技術(shù)交易)資產(chǎn)證券化”，幫助350家次科技型中小微企業(yè)獲得貸款授信16.93億元，讓誠(chéng)信成為企業(yè)享受紅利的“金鑰匙”。

　　企業(yè)舒心升級(jí)：剛性規(guī)范與柔性監(jiān)管雙輪驅(qū)動(dòng)

　　西安市創(chuàng)新“剛?cè)岵?jì)”治理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法筑牢法治根基，以柔性監(jiān)管傳遞治理溫度，同步提升開放能級(jí)，構(gòu)建規(guī)范有序、包容創(chuàng)新的營(yíng)商生態(tài)。

　　在全國(guó)率先開展行政執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”改革試點(diǎn)，探索實(shí)施“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制協(xié)同、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，破解執(zhí)法隨意性難題。編制印發(fā)2512項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)清單，制定《行政處罰程序規(guī)范》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，將269項(xiàng)處罰事項(xiàng)裁量層次細(xì)化至9級(jí)，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間，智慧執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件全流程數(shù)字化記錄，跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制覆蓋西北五省，推動(dòng)執(zhí)法透明度與規(guī)范性雙提升。

　　在創(chuàng)新柔性監(jiān)管方面，西安市在未央?yún)^(qū)試點(diǎn)推行“首違不罰”，彰顯治理溫度。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)推出3批160項(xiàng)免罰清單，建立“指出違法行為—普及法律知識(shí)—改正并簽署承諾書”柔性處置流程，執(zhí)法回訪滿意率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“剛性約束”向“柔性引導(dǎo)”的范式轉(zhuǎn)變。

　　項(xiàng)目服務(wù)提速：全鏈條審批改革打通落地堵點(diǎn)

　　西安市以環(huán)評(píng)審批“全鏈條革新”破解項(xiàng)目落地慢難題。首創(chuàng)“打捆審批”模式，同一區(qū)域同類項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮80%;試點(diǎn)“環(huán)評(píng)與排污許可兩證合一”，企業(yè)10日內(nèi)可同步領(lǐng)證。

　　西安高新區(qū)聚焦項(xiàng)目全周期服務(wù)，以集成式、梯次化改革構(gòu)建“簽約即供地—拿地即開工—竣工即投產(chǎn)”高效服務(wù)鏈條。推行用地清單制，集成18項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，通過大片區(qū)考古2024年完成5800畝土地勘探;創(chuàng)新“開工一件事”集成審批，5個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，審批時(shí)限整體壓縮50%，形成從土地供給到竣工投產(chǎn)的高效服務(wù)閉環(huán)。

　　對(duì)外開放提質(zhì)：以陸港樞紐建設(shè)重塑向西開放新格局

　　西安市積極發(fā)揮國(guó)際陸港資源稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“智慧化、精準(zhǔn)化、區(qū)域化、鏈條化”建設(shè)理念，建成全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸自動(dòng)化無人碼頭，實(shí)現(xiàn)全流程無人作業(yè)，效率提升50%;上線智慧通關(guān)系統(tǒng)，打通海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)，查驗(yàn)效率提升超50%;推出鐵路中轉(zhuǎn)貨物站內(nèi)作業(yè)模式，綜合物流成本降低50%;開展陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，退稅時(shí)間從1個(gè)月縮短至2天;實(shí)施回程運(yùn)費(fèi)扣減政策，2025年一季度為企業(yè)減稅款446.8萬元;創(chuàng)新“陸海聯(lián)動(dòng)、鐵海直運(yùn)”模式，貨物覆蓋45國(guó);跨里海和黑海班列開行量從“每7天1列”提升至“每周6-7列”，穩(wěn)居全國(guó)前列;搭建云艙系統(tǒng)提供“一站式”國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)，覆蓋2000余家企業(yè)。通過多維改革，西安陸港成為內(nèi)陸開放新高地，2025年一季度中歐班列(西安)開行量同比增長(zhǎng)45.1%，賦能外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從信用賦能的制度突破，到智慧陸港的開放實(shí)踐，再到柔性執(zhí)法的溫度探索，西安入選的6項(xiàng)成果勾勒出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的立體圖譜。這些實(shí)踐以數(shù)據(jù)共享打破部門壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以全周期服務(wù)提升市場(chǎng)預(yù)期，既為企業(yè)“雪中送炭”解決痛點(diǎn)，也為城市“筑巢引鳳”厚植優(yōu)勢(shì)。

　　記者 閆鑫