□ 張連起

　　習(xí)近平總書記近日對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。

　　謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，面對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足、消費(fèi)動(dòng)力偏弱與群眾急難愁盼交織的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)系統(tǒng)性的“人”的投資，將民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展新范式。

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。這一階段，高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)核心主題進(jìn)一步升華，這要求我們緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。在經(jīng)濟(jì)增速合理的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。民生福祉持續(xù)改善，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、托育、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點(diǎn)工作。

　　高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作，要錨定“新質(zhì)生產(chǎn)力”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新范式。將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和評(píng)價(jià)標(biāo)尺。大幅提高研發(fā)投入強(qiáng)度(尤其是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù))，建立國(guó)家主導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型制。全面深化要素市場(chǎng)化改革，暢通人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等高級(jí)要素流動(dòng)與高效配置。強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，提升“中國(guó)制造”附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革地方政績(jī)考核體系，大幅增加創(chuàng)新、民生、安全等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

　　要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。“十五五”時(shí)期，應(yīng)更加重視人工智能、集成電路、數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)齊半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)母機(jī)、高端傳導(dǎo)器、機(jī)器人電機(jī)、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等“十四五”時(shí)期存在的較大產(chǎn)業(yè)短板。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向，著力加大新型顯示、數(shù)字孿生、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人形機(jī)器人、可控核聚變、合成生物、深海空間等高潛能顛覆性新領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。

　　要打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，貫通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化全鏈條。強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)的核心骨干作用，布局建設(shè)一批大科學(xué)裝置和前沿交叉研究平臺(tái)。完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合機(jī)制，推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)更大技術(shù)路線決定權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。深化科技金融改革，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資、科創(chuàng)板，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　要深挖內(nèi)需潛能與拓展制度型開放并舉。實(shí)施更大力度的收入分配改革和就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大中等收入群體，健全社會(huì)保障安全網(wǎng)，實(shí)質(zhì)性提升居民消費(fèi)能力和預(yù)期。全面推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新規(guī)則制定。優(yōu)化區(qū)域開放布局，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)能級(jí)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全。

　　要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)改革走深走實(shí)。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)全面落地見(jiàn)效，尤其在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)上取得突破。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。深化財(cái)政金融體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施零基預(yù)算，完善金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政區(qū)劃改革。

　　要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化，構(gòu)建生育支持政策體系(如發(fā)放育兒補(bǔ)貼)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升高等教育創(chuàng)新策源能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。健全多層次社會(huì)保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。增加高品質(zhì)住房供給，堅(jiān)定推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回升向好。

　　要加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。制定分行業(yè)分區(qū)域碳達(dá)峰路線圖，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣支持力度(如儲(chǔ)能、CCUS)。完善綠色金融體系，推廣可持續(xù)發(fā)展(ESG)理念。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，完善垃圾分類和資源循環(huán)利用體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢現(xiàn)代化根基。健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域(糧食、能源、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈)安全能力建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障，防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，防范化解社會(huì)矛盾。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

　　(作者系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)監(jiān)事長(zhǎng);轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》)