農村公路是服務鄉(xiāng)村振興的重要基礎設施，是打通城鄉(xiāng)要素流動的重要紐帶?！掇r村公路條例》(簡稱《條例》)的出臺，首次以專門立法形式系統(tǒng)構建了農村公路發(fā)展的制度體系，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了堅實的法治保障。

　　《條例》的制度創(chuàng)新

　　我國農村交通建設始終與時代同頻、與民生共振。《條例》的制定實施，既是對新時代“三農”工作新形勢的主動回應，更是交通運輸領域落實黨中央決策部署的制度創(chuàng)新。

　　一是更好服務國家戰(zhàn)略實施?！稐l例》第一條明確將“推動高質量發(fā)展、適應鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”作為立法宗旨，充分體現(xiàn)了農村公路的公益性屬性。當前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是突出短板，農村公路作為連接城市與鄉(xiāng)村的“經濟線”“民生線”，其高質量發(fā)展直接關系到糧食安全、產業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等國家戰(zhàn)略的落地?！稐l例》通過法治化手段將農村公路發(fā)展納入國家治理體系，有利于更好發(fā)揮農村公路事業(yè)服務國家戰(zhàn)略的作用。

　　二是實現(xiàn)破解發(fā)展難題的制度突破。長期以來，農村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責任虛化”等痛點?！稐l例》直面問題，構建了“政府主導、多元參與”的責任體系，明確縣級政府主體責任，細化各級交通運輸部門監(jiān)管職責，創(chuàng)新資金籌措機制，為解決“誰來建、誰來管、誰來養(yǎng)、錢從哪來”等核心問題提供了制度依據(jù)。

　　三是完善推動城鄉(xiāng)融合的實踐路徑?！稐l例》第九條提出“促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化”，要求農村公路與國道省道銜接協(xié)調，與產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動建設。這一規(guī)定有助于打破現(xiàn)實中城鄉(xiāng)交通的“二元分割”格局，通過完善農村路網(wǎng)，推動城市資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，為農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基礎支撐，是落實“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念的生動實踐。

　　《條例》的核心內容

　　《條例》立足農村公路“建管養(yǎng)運”全生命周期，構建了系統(tǒng)完備、務實管用的制度體系。

　　一是權責清晰的責任體系?！稐l例》明確了“國家統(tǒng)籌、省級協(xié)調、縣級主責、鄉(xiāng)村參與”的責任架構。第五條突出縣級政府“主體責任”，要求其統(tǒng)籌解決重大問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級交通運輸部門分工協(xié)作;國務院及市級以上交通運輸部門加強指導監(jiān)督。這種“三級聯(lián)動”機制，既強化了基層政府的屬地責任，又明確了上級部門的監(jiān)管職責，避免了“責任懸空”。

　　二是多元可持續(xù)的資金體系?！稐l例》第六條確立“財政投入為主、多渠道籌措為輔”的資金制度，創(chuàng)新性提出三大籌資路徑：一是地方政府按財政事權落實預算，確保“財政兜底”;二是鼓勵慈善捐助、資源開發(fā)等社會參與，如通過公路沿線資源綜合運營獲取收益;三是引導金融機構提供適配服務，吸引社會資本依法介入。這一體系既堅守了農村公路的公益性底線，又激活了市場機制的補充作用，為保障農村公路資金長期穩(wěn)定投入提供了制度保障。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調的建設體系?！稐l例》第七條至第十一條構建了科學的建設標準：一是“提質與延伸并舉”，偏遠地區(qū)側重路網(wǎng)延伸，發(fā)達地區(qū)側重提檔升級;二是“技術等級差異化”，根據(jù)功能定位、地形條件、交通流量確定標準，避免“一刀切”;三是“銜接融合”，要求與國省道、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動建設，如推進“農村公路+鄉(xiāng)村旅游”一體化。同時，簡化小型項目程序、優(yōu)先利用既有道路節(jié)約用地，體現(xiàn)了高效集約的建設理念。

　　四是長效化的管養(yǎng)體系。《條例》第十三條至第二十二條聚焦管養(yǎng)關鍵環(huán)節(jié)：一是強化超限治理，對建設施工車輛集中通行農村公路作出規(guī)范，明確電子監(jiān)控設備設置使用要求;二是壓實養(yǎng)護責任，縣道由縣級交通運輸部門負責，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，鼓勵農村居民通過政府購買服務、公益性崗位等方式參與日常養(yǎng)護;三是健全安全機制，以急彎陡坡、穿村過鎮(zhèn)路段為重點排查安全隱患，組織落實應急預案。這些規(guī)定將“建管養(yǎng)運并重”落到實處，推動農村公路從“通上車”向“保暢通、保安全”轉變。

　　五是協(xié)同發(fā)展的服務體系?！稐l例》第二十五條提出“促進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展”，推動農村公路從“出行工具”向“產業(yè)載體”升級。通過完善物流基礎設施、保障客運可持續(xù)運營，農村公路將成為串聯(lián)農業(yè)生產、鄉(xiāng)村旅游、電商物流的“黃金通道”，助力鄉(xiāng)村產業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)經濟循環(huán)提供支撐。