“以往企業(yè)要迎接多部門(mén)輪番檢查，填寫(xiě)繁復(fù)的表格等，耗時(shí)耗力。”近日，提到連日來(lái)不斷開(kāi)展的多部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，西安西電電工材料有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在多部門(mén)聯(lián)合檢查一次搞定，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　如今，通過(guò)一部手機(jī)、一次掃碼、一趟聯(lián)合檢查，就能高效完成一套監(jiān)管流程。這背后，是西安市創(chuàng)新探索的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式帶來(lái)的便捷體驗(yàn)，該模式通過(guò)匯聚多部門(mén)數(shù)據(jù)資源，橫向聯(lián)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)，縱向貫通市、區(qū)、縣監(jiān)管層級(jí)，以數(shù)字化應(yīng)用賦能政府監(jiān)管效能，推動(dòng)監(jiān)管模式從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧治理”躍升。

　　數(shù)據(jù)筑基：7417萬(wàn)條信息打造監(jiān)管“智慧大腦”

　　8月11日，走進(jìn)西安市“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”運(yùn)行中心，工作人員正端坐在電腦屏幕前，注視著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱系統(tǒng))中不斷刷新變化的數(shù)據(jù)。隨著工作人員點(diǎn)開(kāi)系統(tǒng)界面，行政檢查、監(jiān)管事項(xiàng)、行政處罰等監(jiān)管模塊在屏幕上有序切換。

　　進(jìn)入“監(jiān)管事項(xiàng)”模塊，全市各部門(mén)近期的具體監(jiān)管事項(xiàng)、時(shí)間、處理結(jié)果等信息一目了然。這些數(shù)據(jù)運(yùn)行的背后，匯聚了全市40個(gè)市級(jí)監(jiān)管部門(mén)、7417萬(wàn)條監(jiān)管數(shù)據(jù)、近2萬(wàn)名市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)人員信息龐大的“智慧大腦”。

工作人員正在操作系統(tǒng)

　　“別小看這個(gè)系統(tǒng)，過(guò)去各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)就像孤島，互不關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在通過(guò)系統(tǒng)打通了數(shù)據(jù)壁壘，讓各部門(mén)間的信息實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通與智能關(guān)聯(lián)，形成了業(yè)務(wù)橫向聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)縱向交換的‘總樞紐’。”西安市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字政務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年以來(lái)，為持續(xù)提升多部門(mén)監(jiān)管效能，西安市數(shù)據(jù)局加大了監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集力度，不斷為系統(tǒng)擴(kuò)容，創(chuàng)新增加了12345市民熱線數(shù)據(jù)字段，將市民關(guān)注的高頻訴求自動(dòng)匯聚、分析并轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的執(zhí)法線索，并實(shí)時(shí)推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，為監(jiān)管部門(mén)提供預(yù)警信號(hào)。

　　通過(guò)將行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等4196項(xiàng)具體監(jiān)管權(quán)責(zé)與對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)形成的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)了“一張清單管到底”。

　　“面對(duì)同一家經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照系統(tǒng)中的清單履職，如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查食品安全、消防部門(mén)檢查消防設(shè)施等，有效避免了職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法，各部門(mén)只需按清單‘對(duì)號(hào)入座’，各司其職。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，此舉厘清了各部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，有助于引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，可推動(dòng)監(jiān)管方式從“經(jīng)驗(yàn)式巡查”向“精準(zhǔn)化靶向監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　這個(gè)由海量數(shù)據(jù)構(gòu)筑的監(jiān)管“智慧大腦”，打破了部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息的高效流轉(zhuǎn)與智能關(guān)聯(lián)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管清單推動(dòng)監(jiān)管模式的數(shù)字化升級(jí)，為提升政府監(jiān)管效能提供了數(shù)據(jù)支撐與技術(shù)保障。

　　指尖治理：掌上移動(dòng)執(zhí)法重塑監(jiān)管流程

　　不用紙筆，也無(wú)需人工錄入，一部手機(jī)即可完成掃碼取證、文書(shū)生成、電子簽章等全執(zhí)法流程。這是雁塔區(qū)城管執(zhí)法局推行“掌上移動(dòng)執(zhí)法”以來(lái)，執(zhí)法人員的日常工作。高效便捷的執(zhí)法流程，讓執(zhí)法人員的工作質(zhì)效顯著提升。

執(zhí)法人員正在運(yùn)用掌上移動(dòng)執(zhí)法

　　7月底，雁塔區(qū)城管執(zhí)法人員運(yùn)用“掌上移動(dòng)執(zhí)法”處理大寨路一處拆除工地的揚(yáng)塵問(wèn)題后，對(duì)執(zhí)法“新體驗(yàn)”贊不絕口。與傳統(tǒng)執(zhí)法不同，這次處理全程高效透明，執(zhí)法人員通過(guò)掌上執(zhí)法移動(dòng)端拍攝了揚(yáng)塵畫(huà)面、未覆蓋裸土等證據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)時(shí)間、地點(diǎn)，并根據(jù)違規(guī)行為自動(dòng)匹配揚(yáng)塵防治相關(guān)法條，即時(shí)生成法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。確認(rèn)違規(guī)后，施工方可在線提交陳述申辯意見(jiàn)，執(zhí)法人員線上回復(fù);后臺(tái)審核通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成處罰文書(shū)，施工方掃碼即可完成繳款，全程“零跑腿”。

　　“以前處理一個(gè)案件至少要跑三趟機(jī)關(guān)，僅文書(shū)送達(dá)簽收就需十余天，執(zhí)法效率低下。”雁塔區(qū)城管執(zhí)法局法制科負(fù)責(zé)人馬勁深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在通過(guò)掌上移動(dòng)執(zhí)法，全流程線上流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)時(shí)限明確、全程留痕可追溯，不僅讓當(dāng)事人免于奔波，也讓執(zhí)法人員將更多精力投向一線監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能質(zhì)的飛躍。

工作人員向商戶展示掌上移動(dòng)執(zhí)法內(nèi)容

　　在近日蓮湖區(qū)的一次餐飲企業(yè)檢查中，執(zhí)法人員通過(guò)掌上執(zhí)法移動(dòng)終端掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取企業(yè)信息、歷史檢查記錄及信用評(píng)級(jí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝證據(jù)、錄入問(wèn)題并用系統(tǒng)即時(shí)生成《行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》同步至企業(yè)端，整改復(fù)查全程線上追蹤，辦理時(shí)效壓縮50%。

　　據(jù)悉，目前“掌上移動(dòng)執(zhí)法”已在市場(chǎng)監(jiān)管、城管、人社等多領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法文書(shū)線上制作、審批流程動(dòng)態(tài)配置等應(yīng)用，縮短了辦案時(shí)長(zhǎng)，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平和工作效能，讓執(zhí)法有速度更有溫度。

　　協(xié)同共治：多部門(mén)“組團(tuán)赴企”一次查清

　　為持續(xù)提升監(jiān)管效能，結(jié)合全市各部門(mén)的實(shí)際需求，西安市數(shù)據(jù)局依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)搭建了“綜合監(jiān)管一件事”子模塊，涵蓋監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理、計(jì)劃下達(dá)、聯(lián)合檢查、結(jié)果反饋等功能，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)綜合監(jiān)管全流程網(wǎng)上辦。

　　近日，一場(chǎng)高效的多部門(mén)聯(lián)合檢查在鄠邑區(qū)西安慶長(zhǎng)石油銷售有限公司余下加油站開(kāi)展。鄠邑區(qū)司法局組織區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局鄠邑分局、余下街道辦事處等部門(mén)，依托系統(tǒng)共同實(shí)施了跨部門(mén)聯(lián)合檢查。

多部門(mén)正在聯(lián)合檢查

　　檢查中，針對(duì)各部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如消防通道堵塞、廢氣處理設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬信息不全等問(wèn)題，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)給出整改方案并將檢查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，企業(yè)掃碼即可查看報(bào)告，無(wú)需等待紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)。此外，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息共享、整改可溯、監(jiān)管精準(zhǔn)，為后續(xù)工作提供了精準(zhǔn)指引。

　　這一高效協(xié)同檢查的背后，是“綜合監(jiān)管一件事”模塊的有力支撐。“具體操作中，由牽頭部門(mén)在系統(tǒng)中錄入監(jiān)管計(jì)劃，系統(tǒng)提前3個(gè)工作日自動(dòng)推送任務(wù)至各配合部門(mén)，多部門(mén)協(xié)同檢查后，將結(jié)果統(tǒng)一反饋至系統(tǒng)，形成全流程線上閉環(huán)。”市數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“以往環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)輪番檢查，企業(yè)需要耗費(fèi)數(shù)小時(shí)迎檢。”西安西電電工材料有限責(zé)任公司安全環(huán)保處處長(zhǎng)屠劍軍深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查可以覆蓋多項(xiàng)內(nèi)容，檢查頻次減少了，效率卻提高了，對(duì)企業(yè)的打擾大幅降低。

　　據(jù)悉，目前，西安市已在項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域率先開(kāi)展“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)，通過(guò)共享信用等級(jí)、監(jiān)管行為等信息數(shù)據(jù)，智能篩選監(jiān)管對(duì)象，整合監(jiān)管計(jì)劃，有效減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的干擾，做到“監(jiān)管一個(gè)平臺(tái)、檢查一次到位、問(wèn)題一抓到底”，讓監(jiān)管既不缺位又不越位。

　　從“多頭執(zhí)法”到“協(xié)同共治”，從“線下跑腿”到“線上閉環(huán)”，西安市探索的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，既是數(shù)字賦能的深度實(shí)踐，更是監(jiān)管理念與流程的深刻變革。隨著系統(tǒng)持續(xù)迭代與應(yīng)用深化，西安正以數(shù)字賦能監(jiān)管效能躍升，譜寫(xiě)城市治理現(xiàn)代化新篇章。

　　文/圖 記者 王卉