省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

　　西安都市圈是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全省的45.57%和45.26%。當(dāng)前，西安都市圈建設(shè)還存在體制不健全、空間布局不優(yōu)、協(xié)同創(chuàng)新能力不強、融合發(fā)展程度不夠等問題。

　　為此建議：

　　一、完善發(fā)展體制機制。優(yōu)化區(qū)域空間布局，明晰發(fā)展重點，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施聯(lián)通、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益分享機制，研究西安與周邊城市產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)移、GDP核算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛地經(jīng)濟(jì)合作等成本分擔(dān)、利益分享機制。建立產(chǎn)業(yè)空間布局管控機制，編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單和負(fù)面清單，以及土地、能耗、水資源等要素保障清單。

　　二、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。系統(tǒng)謀劃全省新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，發(fā)揮西安科教人才優(yōu)勢，實行“離岸孵化”“異地轉(zhuǎn)化”模式，推動“研發(fā)在西安、轉(zhuǎn)化在本地”?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“合作共建”“委托代管”區(qū)域合作模式。西安著力打造國家重要科研和文教中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;寶雞著力建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)示范基地;咸陽著力打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū);銅川依托高新區(qū)積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;渭南依托高新區(qū)重點發(fā)展增材制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);楊凌示范區(qū)依托西北農(nóng)林科技大學(xué)加快建設(shè)未來農(nóng)業(yè)研究院，打造新時代特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

　　三、強化各類要素保障。聚焦西安都市圈建設(shè)，創(chuàng)新重大項目投融資方式，強化資金、土地、能耗等要素保障，支撐投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。重點謀劃西安都市圈環(huán)線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)西安城市軌道交通第四期建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)實施城市更新行動，加強供水、排水、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家實施一攬子穩(wěn)增長和化解地方政府債務(wù)的政策機遇，盤活各級閑置低效資產(chǎn)，降低各級平臺公司負(fù)債率，提高信用評級，增強融資功能。推動符合條件的企業(yè)通過REITs方式直接融資，鼓勵更多民間資本參與重大項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。土地供應(yīng)上要強化工業(yè)用地“畝均論英雄”導(dǎo)向，開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點，最大限度保障項目建設(shè)用地需求。