近日，西安市政府公布新制定的《西安市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。據(jù)悉，該《辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2025年10月1日起施行。隨著新《辦法》施行，2008年1月3日西安市政府公布的《西安市規(guī)范性文件管理辦法》(西安市人民政府令第69號(hào))同時(shí)廢止。

　　據(jù)了解，此次重新制定《辦法》是西安市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部署和陜西省委、省政府工作要求的重要舉措，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障自然人、法人、非法人的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　新《辦法》在原《辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性完善，由原來(lái)的五章35條調(diào)整為七章48條，修改調(diào)整原條款31條，新增條款21條，刪除原條款4條，并將多年來(lái)西安市加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作形成的成功經(jīng)驗(yàn)上升到法治層面予以總結(jié)固化。

　　新《辦法》增設(shè)“基本規(guī)范”章節(jié)，明確規(guī)定行政規(guī)范性文件的制定主體范圍，以及除法律法規(guī)另有規(guī)定外，臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府行政管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的內(nèi)容，包括增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)，設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)等七類情形，從源頭上防止亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩文件”。

　　在制定程序方面，新《辦法》強(qiáng)化全流程管控，要求文件起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)在文件起草前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件的制定主體、文種、發(fā)送范圍、主要內(nèi)容、適用對(duì)象等，依照法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定，并明確制發(fā)行政規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，重要的行政規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)。特別規(guī)定制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，并應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。合法性審核環(huán)節(jié)明確了“審核時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日”的底線要求，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓戏ǖ男姓?guī)范性文件不得提交集體審議或者市、區(qū)縣人民政府審簽。

　　新《辦法》明確行政規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)5年，名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過(guò)2年，并對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估、作出延期決定以及清理的職責(zé)分工和程序性要求作了規(guī)定，并增加了行政規(guī)范性文件自然失效時(shí)，在政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)及時(shí)變更效力狀態(tài)的程序和責(zé)任。同時(shí)完善備案審查制度，明確備案審查機(jī)關(guān)的審查時(shí)限和對(duì)違法、不當(dāng)情形的處理，規(guī)定行政規(guī)范性文件自印發(fā)之日起20日內(nèi)須報(bào)送備案，備案審查機(jī)關(guān)自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查。

　　據(jù)介紹，新《辦法》將進(jìn)一步加強(qiáng)西安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對(duì)保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。西安市司法局將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)具體實(shí)施工作，確保新《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效。

　　記者 劉曉云 通訊員 陳少華